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篇名: 軍制改變
作者: 大雄(哥)	日期: 2007.10.22　　天氣: 　心情:

行政院在立法院第五屆第二會期，已送出幾個有關國軍軍制的法律修正案，包括任官、晉陞、任職及服制條例等。其中最引人注目的是我國將引進准將制，並取消一級上將的制度。
我國本來對於軍制，向採三三三制，即尉、校及將級，皆採少、中、上三級制。職業軍官與文官都分成九等，正巧符合我國自明清以來的官隸職等。我國目前對於一級上將的制度，仍保有四星上將制度，參謀總長即為此。但是我國手擁有雄兵數萬的上將總司令，居然是只有三顆星「二級上將」，這種玩弄上將等級與名銜的制度設計，簡直太過兒戲。此次修法要廢止一、二級上將之分。
我國對一級上將給予終身不退伍的殊榮對軍人的榮耀而言，或許代表一定的意義，但卻是一個不合乎時代精神的舊制度。現在軍事科技一日千里，而戰爭型態也不需要動輒百萬以上的人力動員，所以永不退役的四星一級上將制度，並沒有老驥重出的必要性了。而我國歷年來對一級上將也變成而徹底的…像徵成為職業軍官的酬庸性質，因此有無必要在實施准將制後仍然維持「終身上將」制，應當一併考慮廢除之。
國防部此次改革，將不再延續上將終身制，我們樂觀其成。但是基於法治國家不溯及既往的原則，對現階一級上將應該以法律的明白規定保持其銜號及待遇尊榮，直到最後。
其實，終身上將制的崩壞，早起源於郝柏村先生。十年前，郝柏村先生脫下一級上將制服，擔任行政院長職，而後唐飛先生也效法在後。按理一級上將可以終身不退役，乃「殊榮及於一身」，是所謂的「身分權利」，理論上可以脫下制服再穿上。當時郝柏村受到在野及部分在朝勢力的壓迫，宣布放棄一級上將制，以後一級上將制遂可以隨個人的意願放棄，這也與終身制不符。同屬終身制的法官，也有回任的制度。郝柏村與唐飛按理於交卸行政院長職後，當可回任崇隆的一級上將，結果郝柏村日後回到陸軍官校校慶典禮，也不能夠獲得與一級上將同坐一席的待遇。對一級上將制度與尊榮的崩壞，政治現實的可悲，都在這一幕中表現無遺了。誠然，我國目前已有近五百名將官，平均將近七百名軍人產生一名將官，是世界各國平均比例的二或三分之一，我國將官比例之高只有兩德統一前的東德可比。今實行准將制後，將官人數勢必增加至少二成以上，所以我國必須立刻進行「將官瘦身計畫」。
結論：准將制的推動，涉及國家軍制的改變，國防部除了應該改革將級軍制外，還應考慮厲行文官化，以及將情治機關比照CIA、而非KGB的「去軍職化」，甚至再進一步將具有專門技術的中科院、軍醫軍法等改為文職，以及將軍訓教官一律文官化，若非經這一番徹底的軍制改革，我國則無法建立成一個小而強勁武力的國防三軍。
國防部此次推行准將制，到底是徹底翻修我國的軍制，還是挖東牆補西壁，就看國防部是否有宏觀的決心了。
（本文摘自於2002.11.22中央日報刊第三版觀念世界）

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