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篇名: 高鐵門與劉志軍
作者: SAX Pa Pa Go	日期: 2011.02.18　　天氣: 　心情:

2011-02-18旺報社評

在中國的國家機構序列，鐵道部可能是資本流量最大的部級機構。這樣一塊權力沃土，成就了中國高鐵的奇蹟式成長，拉動了內需成長的亮點，但也造就了一處貪腐與裙帶關係的黑洞。

劉志軍1996年調到鐵道部擔任副部長，2003年3月起擔任部長至今，進入鐵道部決策圈達15年之久。他在擔任鐵道部長後，提出「鐵路建設跨越式發展」的理念，集中人力物力財力，引進國際先進技術，快速提高鐵道裝備水準，強力發展高鐵，並建設環渤海、長三角、珠三角城際客運鐵路等。由於中國高鐵發展領先世界，若說劉志軍是中國、也是全球鐵路界的風雲人物，並非誇大。

這位號稱「從不回家過年的部長」，工作表現雖亮眼，貪腐傳聞卻揮之不去，日前終於受到組織調查且被快速免職，引起各界關注。在劉志軍身上，高鐵的成就和貪腐罪行合而為一，究竟是個案或是結構性問題所致，值得探究。

中國自改革開放以來，科技、經濟、建設上的成就世所共睹。這些建設之所以能高效率、高成長達成，不可否認與中共做為一個專政政黨，有其決策與執行上的優勢有關，乃是「中國模式」的基礎之一。和西方民主體制相比，一黨專政體制更能夠長遠規畫國家的需求並有效執行。相對地，也因為缺少西方民主體制中的政黨輪替與權力分立制衡，統治團體容易成為一群難以撼動的既得利益者，造成統治者與非統治者的矛盾，如達到最嚴重程度，將挑戰政黨與政權的合法性。

中共的結構性問題，恰好可以與2011年美國歐巴馬總統的國情咨文做為對照。歐巴馬強調，中國在科技上的飛躍發展，已造成美國的威脅，如同當年俄國發射人類歷史上第一顆人造衛星，美國必須急起直追。當年蘇聯發射史上首枚「史潑尼克」人造衛星（Sputnik），因而激起美國的鬥志，奮發以登陸月球再次超越蘇聯。歐巴馬認為，此時大陸的發展，已讓美國感受到第二次「史潑尼克時刻」的到來。至於如何因應中國的史潑尼克時刻，歐巴馬在文中指出，美國引以為榮的政黨民主制度，將是勝過中印這些新興強權的基礎。

歐巴馬的信心無論最後能否成真，卻已指出中美兩國體制上的異同與西方國家對民主體制的信心。大陸施行的中國特色社會主義是一黨專政、集體領導的體制，中國體制的好處是決策集中，不用在民主架構下耗時費力協調妥協，尤其公共建設容易迅速推動，展現極高的行政效能。壞處是決策難以反映民意，也缺乏監督。決策萬一錯誤將難以更正，民意阻斷可能導致的貪腐與社會不公平問題也將由執政黨概括承受。尤其貪腐與社會不公平問題，不但侵蝕政權合法性，長期而言也會影響經濟的持續發展。

以劉志軍案為例，鐵道部門既是官方機構又是營業部門，是政企難分難解的典型。長期政企不分，鐵道部門成為一個類家族政商集團，人際關係錯綜相連。例如，劉志軍曾任武漢及鄭州鐵道高官，在鐵路高層中，遂有許多來自鄭州、武漢鐵路局人員。劉志軍的弟弟劉志祥也曾任武漢鐵路分局副局長，且因故意傷害罪、貪汙罪、受賄罪、鉅額財產來源不明罪，被判處死刑。在鐵道部車、機、工、電、輛等業務職能部門中，很多官員和所屬領域的大專院校、科研院所、施工企業等具有紛繁複雜的人際關係。這些盤根錯節的關係，使貪汙腐化更易滋生，但也更容易隱藏。

回顧中國「高鐵」建造過程，短短7年內從無到有，從有到優，甚至輸出各項專利技術，更在國際競標場合擊敗老牌高鐵國家，如德法日等國，青出於藍而勝於藍，不得不令人驚嘆。在高鐵廣受肯定之際，這次「高鐵門」查辦了正部級官員，防貪意義重大，但防貪重點在於永續，不能淪於轉移人民焦點的「秀」。為了避免貪腐加深中國社會內部矛盾，中共應發展有效、永續、透明的防貪機制。

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中國的高鐵建設在其一黨專政體制下,集中全體國力發展,以跳躍式的成長,有其值得借鏡之處,然專政的背後就是藏污納垢的溫床.

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