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篇名: 永續台灣，全球倒數第二
作者: mercy	日期: 2005.02.19　　天氣: 　心情:

作者：宋東　2,15,2005 ／第317期

一月二十七日的「世界經濟論壇」給了台灣一個驚嚇。論壇公布的「環境永續指標」全球排行，台灣在全球一四六個國家中，竟然排名倒數第二。「怎麼可能！」是多數人聽到成績的反應。面對公諸於世的事實，令人不禁要問，「台灣怎麼了？」

難怪有人要裸體抗議
幾十年後我們留給子孫
什麼樣的台灣

　二○○五年世界經濟論壇公布的「環境永續指標」（ESI，Environmental Sustainability Index）全球排行中，台灣只領先被布希總統稱為是流氓國家代表的北韓。連貧窮的蘇丹、戰亂的伊拉克、全球耗油量最大的中國大陸，環境指數都比台灣好。（見表一）

　「這些國家工業化的程度都不及台灣，他們不僅污染比台灣少，自然資源也比台灣多，」製作報告的美國耶魯大學「環境法律與政策中心」主任艾司提（Daniel Esty）在瑞士達弗市接受《天下雜誌》的獨家專訪時指出，「台灣雖然有錢，但是對環境的關注上卻表現不怎麼樣。」

環境的平衡計分卡
　世界經濟論壇在進行全世界競爭力排行調查多年後，自二千年開始推動環境永續調查。跟著平衡計分卡的觀念，由耶魯大學、哥倫比亞大學發展的環境永續指標，用五個面向來比較各國的環境面貌：衡量自然環境是否良好的「環境體系（system）」、與人口密度對比的「環境負荷力（stress）」、衡量人民受害程度的「人類受害程度（human vulnerability）」、檢驗公私部門回應環境挑戰能力的「社會回應能力（social & institutional capacity）」，及接受國際監督的程度「國際參管（global stewardship）」。

　每五個面向下，又有三到六個指標（indicators），合起來共二十一個指標，這二十一個指標的分數比重一樣。每樣指標下，又有多樣細項（variables），合起來共六十七個細項。

　對照全球環境永續指數第一名的芬蘭、人口密度也相當高的日本，他們的五大面向，分數表現都相當平均，但是台灣的表現，卻相當不平衡。（見表二）

　五大面向中，台灣的環境體系（system）排名為全世界最後一名。由於先天上台灣的人口密度高，加上資源匱乏，使得土地利用、生物多樣性、空氣品質、水質、水量等各項分數，表現都不佳。

　第二大項與人口密度對比的「環境負荷力（stress），台灣則是全世界倒數第三。這是衡量每單位個人使用的土地、所排放的二氧化硫、每公頃土地個人肥料、農藥消耗量、個人分配森林面積等。分數低與台灣人口密度高、產業發展密集、污染管制表現成效不佳等都相關。（見表三、台灣各項指標分數）

　研究團隊也將同類型的人口密度高、環境負荷壓力也特別高的國家放在一起相比，以日本為首、台灣為尾，之間有義大利、印度、孟加拉、南韓等，雖然有的人口密度比台灣還高（如孟加拉），但環境表現仍然不錯。可見人口密度高，不一定可以當成表現不佳的藉口。

　原本嚴重的環境負荷壓力，加上颱風、土石流、地震所造成全球第一高的「環境引起的天災傷亡率」，讓台灣在第三大面向「人類受害程度」項目上分數也難看。排名世界第一百二十四名。

　面對惡劣的環境條件、人口壓力、國際孤立，台灣社會的回應能力算是表現最好的一個項目，排名二五。分數高與細項中衡量台灣政府的法規、執法、科學研究投資等細項，分數都表現不錯有關。但衡量到能源、與資源的使用效率時（eco efficiency），拿了嚴重的負分。

　
台灣的管理沒見到效果
　最後一大面向的「國際參管」，台灣也表現平平，排第九五名。這是因為台灣缺乏參與國際組織的機會，因此在國際合作、降低全球溫室排放的承諾、對鄰近國家的環保承諾上，也都拿了負分。

　「我們都知道台灣在『國際參管』的項目上很吃虧，」耶魯大學的艾司提承認。

　「雖然台灣政府想要努力，但是顯然沒有見到效果，」艾司提在達弗市大排場的口號、宣言盛宴之後，安靜地說，「未來，私人部門（產業等）還需要更努力。」

　在新任行政院長謝長廷宣布上任同時，國際上給台灣丟了這樣難堪的困境。

　但環境永續指標的調查，並非完全沒有爭議，前幾年調查結果公布後，曾經引起許多國家的抗議。例如新加坡因為排名落後，新加坡政府曾經提出正式抗議，並表明自二○○二年起不再參加。

　三年前，南韓在同樣的排行上拿了全球倒數第八。為了雪恥，南韓環境部仔細研究排名落後的原因，不僅邀請「環境永續指數」研究團隊的代表到首爾（漢城）去跟政府、產業、民間團體、學術界的代表見面，哥倫比亞大學調查負責人馬克．拉瑞（Marc Levy），還因此去了韓國兩次。韓國更派兩名專家到美國學習「環境永續指數」製作的方法。

　之後，南韓政府也擬定一份策略計劃，目標就是改善南韓在幾項國際知名國際排名上的表現。其中針對「環境永續指數」排名所做的改善，就是針對水量、水質的改善，並且增加跟國際組織的合作。

　經過三年努力，南韓正向上提升到一二二名。中國則排名一三三。

　「全世界都希望參與一些比自己更偉大的事，因為我們擔心自己給下一代留下什麼記憶，這是我希望下一代記得我的方式，」在世界流行搖滾界已經呼風喚雨、移山倒海的Ｕ２主唱波諾，在「世界經濟論壇」的討論中指出，他反而更希望自己身後跟「改善非洲貧窮」之名掛在一起。

　政府除了拚經濟，拚民主外，也需要考慮把台灣環境全球倒數第二的污名，重新改寫。

　

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