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【聯合報╱記者鄭朝陽／日本報導】
2011/07/25
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鶴見川實施流域綜合治水，四千兩百多個滯洪池發揮治水功效。 記者潘俊宏／日本攝影 |
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在都市發展的經驗上，日本和台灣犯同樣的錯：土地過度開發，版圖不斷擴張的人工地盤阻止雨水滲入地下，惡化的「熱島效應」讓夏天更熱，雨水回不了原來的歸宿，被迫四處暴衝、加速入河，養成日本河川暴怒性格，沿岸飽嘗淹水之苦，鶴見川是典型的代表。
鶴見川是東京都「首都圈」的重要河川。整條流域聚集一百八十八萬人，每平方公里住了八千人，是日本擁擠之最，台灣的十二點五倍。
高度開發打亂了水循環的規則。鶴見川流域人口四十年內暴增四倍，都市化比率增加百分之七十五，八成五土地蓋了房子和道路。上游的降雨到達下游，過去要花十個小時，現在不到兩個鐘頭，速度整整快了五倍。千葉大學工學研究科講師大澤浩一形容，以前發豪雨特報，沿岸居民都剉著等。
淹水災情催生日本「綜合治水」政策。一九七九年鶴見川被指定為第一條「綜合治水」河川。它整合流域的上中下游，告別多頭馬車的分治時代。
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日產體育館蓋在鶴見川旁，它的地面層挑空，也是超大滯洪池。 記者潘俊宏／日本攝影 |
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日本京濱河川事務所課長齋藤充表示，綜合治水是工程與非工程手段並用，中央立法、提供資源，地方配合執行；除了疏浚、加寬河道，倍增排洪能力，也用各種方法誘導合理的土地利用，恢復土地的保水機能，降低河川溢堤風險。
「就是要想盡辦法把雨水暫時留住。」齋藤充說，流域廣設置滯洪池，補助家戶設雨水貯留系統，大幅減輕鶴見川的負擔，「脾氣也好多了」。
從「鶴見川多目的遊水地」屋頂平台眺望，齋藤充指著對岸說，如果沒有四千兩百多個滯洪池，就沒有日產體育館、新幹線和繁榮的新橫濱市。
八十四公頃的遊水地是四千多個滯洪池中最大的一個。「外面淹滿了，裡面還能踢足球。」大澤浩一指著柱子的水位刻度說，這座容納七萬多人的日產體育館本身就是一座滯洪池，地面層挑空、還地於河。
拜四千多個滯洪池之賜，鶴見川流域淹水受災戶已從一萬八千多戶驟減至上百戶。
四千多個滯洪池得來不易，環境團體TRnet發起人岸由二說，早年民間擔心土地貶值，反對設滯洪池，成效緩慢；二○○四年起強制規定開發基地須提撥空間滯洪，否則不發建照，滯洪池才開枝散葉。
岸由二說，政府算出沿岸各城市必須消化的滯洪量，訂出達成時間，透過主動徵地開闢，以及要求建築開發者設置，「就像買車須自備停車位一樣，開發者也要自行吸收基地外排的雨量，不能以鄰為壑」。
對都市地區來說，滯洪池可能是住家挑空的一樓空間，代表居民要有淹水的準備，習慣與水和平共處，翻轉防洪必須「不淹水」的舊思維。
‧Audio Slide Show／日本防洪的地下神殿
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