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篇名: 民國 120年當勞保破產時2
作者: Louis	日期: 2011.11.23　　天氣: 　心情:

民國 120年當勞保破產時...
撰文 / 楊紹華出處 / 今周刊777期

算得出的黑色未來……
人口老化、勞力短缺經濟成長僅「保二」

看不到未來的兒子、等不到退休金的老爸；至於我，等不到加薪、不敢想像退休，除此之外，還在算計著大舉加稅和物價上漲之後的因應對策。還有，我也擔心今天晚上，世代仇恨將會如何破壞我們三代同堂的晚餐氣氛。

不要懷疑！這是民國一二○年的某一天。經濟不振、稅收不足、財政惡化、債務破表，正在折磨每一位台灣人的現實生活和未來想像。而這樣的命運推斷，絕對不是過度悲觀，更不是憑空杜撰。

無法減緩的人口老化速度，無法轉型的產業經濟結構，肆無忌憚的債務攀升趨勢，三條路線是台灣數十年來走過的路，路線不改，也將帶領台灣逐漸走向黑色命運。

黑色命運線條的起點，從人口結構出發。民國一百年九月，經建會公布台灣人口推計，在「高、中、低」三種推估計算中，以「中推計」的結果來看，預計在一○五年時，十五至六十四歲的勞動力人口會開始減少。

而到了民國一二○年，台灣每四人就有一位超過六十五歲，十五到六十四歲的「勞動力人口」將跌破一千五百萬人，這是民國八十五年以來最低的數字；勞動力人數僅占台灣總人口的六四％，比現在少了一○％以上。

勞動力人口減少對於台灣經濟的衝擊，直接而明顯。分析台灣歷來的「勞動力人口增加率」，對比同時間的「經濟成長率」，會發現從民國四十年以來，台灣經濟成長與勞動力人口變化的走勢，幾乎亦步亦趨。如果沿著勞動力人口減少的明確趨勢推斷經濟成長率，那麼，恐怕不會再是「保四、保五」的問題，在勞動力嚴重短缺的環境底下，經濟成長「保二、保三」，極有可能是台灣未來的宿命。

十一月五日，在前瞻社所舉辦的「因應人口結構變遷衝擊論壇」中，台灣經濟研究院副院長龔明鑫表示，要克服勞動力人口減少對經濟的衝擊，必須提高勞動者的附加價值，「不過，台灣的產業始終要求速度與效率，在追求效率極大化的目標底下，缺乏創新思惟，不可能提高勞動力的附加價值。」

老化連鎖效應衝擊……
整個台灣都不花錢內需產業走入死胡同

出口製造業轉型不力，而「隨著消費主力人口的減少，內需服務業也難有活力。」世新大學財金系教授郭迺鋒舉例試算，民國一百年，全台平均每二．九人組成一戶家庭，沿用這個比例，民國一二○到一四○年，台灣家戶數平均每年要減少四萬三千戶左右。「戶數一路大減，住房需求還能旺到哪裡去？」

他繼續計算，民國一二○年，台灣十九到二十二歲的人口不到七十四萬人，以過去高等教育師生比常態維持在二十比一的水準來看，全台灣大專院校加上職業學校，也不過只需要三萬七千位老師，和二十年前相比，需求量減少了四三％。「未來五年，每年需求量還要再減少三百人！」

「消費主力的人口少了，因為加稅、通膨的關係，每個人的消費能力也降低許多，再加上政府也無力投資建設，從上到下都不花錢的台灣，內需服務業絕對搞不起來。」郭迺鋒說。

內需、外銷，經濟的兩具引擎皆因人口衝擊而雙雙熄火，經濟成長率降至冰點，惡性循環於是開始：經濟不振拖累稅收，稅收不足拖垮財政，財政惡化堆高債務，債務破表危及國家。「這就是今天希臘的狀況，其實，今日的台灣正走向希臘過去走過的路，我們正在重演希臘悲劇！」政大金融系教授殷乃平說。

什麼是希臘悲劇？從民國八十一年到一百年的二十年間，罔顧財政紀律的希臘，國家債務增加了六倍以上，隨著民國九十七年全球金融海嘯爆發，希臘經濟困頓，衝擊財政收入，政府無力償債，也無法如同過去一般的舉債養債，「國家破產」惡夢終於成真。

希臘悲劇在台重演……
罔顧財政紀律最後福利大減、人民加稅

為了向歐盟國家討錢救急，希臘政府開始祭出各種財政緊縮、裁減公務員和增稅新制，引發民眾上街抗議、甚至暴動。今年九月，英國《金融時報》一篇文章是這樣諷刺希臘處境的：希臘被迫實施根本不見效的政策，推出一輪比一輪嚴厲的緊縮措施，只求能夠獲得一種靠不住的獎賞──只夠國家運轉一段時間的資金。

今年十月，歐盟領導人終於推出了稍具長期規畫的希臘債務解決方案，在兩大強國法國總統與德國總理聯合召開的記者會中，有人問到另一個歐洲債務危機國義大利的債務自救能力，站在台上的兩位強國領導人，竟然意帶嘲諷地相視而笑。

福利大砍、政府裁員、人民加稅、國家受辱，這樣的悲劇會在台灣上演嗎？

「台灣的政治人物，眼睛都被選票給蒙蔽了，只看到現在的選票，而對未來顯而易見的危機視若無睹。」殷乃平說，「在人口結構快速高齡化的趨勢下，如果政府的財政規畫繼續跟隨過去的趨勢，台灣財政的未來，沒有救藥。」

事實上，在前瞻社所舉辦的論壇中，中華經濟研究院第一所所長張榮豐提出民國一百年到一○九年的台灣戰略環境評估，他強調，若在未來四年財政改革不能成功，那麼到了民國一○五年至一○九年，「台灣的財政、健保、國民年金將面臨崩潰。」

為了選票稅不增反減……
錯過加稅時機等於是謀殺台灣財政

那麼改革的重點是什麼？「首先，是稅。」殷乃平表示，「台灣長期以來都是這樣，可以增稅的時候不增稅，反而減稅，甚至舉債。」他語重心長地說：「對於政治人物，增稅是『政治自殺』；但在高齡化的趨勢下，不增稅，甚至減稅，是對台灣財政的謀殺，或者說，是讓台灣財政慢性自殺。」

以稅收占ＧＤＰ（國內生產毛額）比重的「租稅負擔率」來看，長期以來，台灣始終遠低於國際水準。資料顯示，民國九十九年台灣的租稅負擔率是一三．九％，韓國是二○．七％，至於在記者會上嘲笑義大利財政的法國與德國，則分別高達二七％及二三％。即使包含了勞、健保等社會安全捐等費用，台灣一八．八％的租稅負擔率，仍然遠低於他國。

「從民國七十四年以來，台灣主要的稅制變革，都是減稅。」台北大學財政系教授黃世鑫說：「政府誤以為減稅能創造經濟成長，但實際上，長期減稅思惟已危及台灣永續發展的根基。」

政治人物害怕政治自殺，減稅的腦袋始終不改，遇上高齡化之後，結果就是財政更形艱難。

「高齡化對經濟成長的衝擊難有定論，但至少可以想見，繳稅的人少了，需要政府照顧的人更多了，財政壓力必然更大。」殷乃平說。以日本的情況為例，民國八十五年之後，日本老化指數（為六十五歲以上人口數÷十四歲以下人口數×一○○，數字越高，老化程度越高）突破九十，老人相關社福支出占ＧＤＰ的比重自此一路向上。
影響所及，每年財政赤字占ＧＤＰ的比重，則從二％至四％的水準，快速墊高到六％至九％，成為常態。

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