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篇名: 信任連結兩岸國際三贏
作者: 天風	日期: 2009.05.19　　天氣: 　心情:

520體檢》信任連結兩岸國際三贏

【聯合報╱李英明／政大國際事務學院院長】

兩岸猿聲啼不住，千舟已過一些山。馬總統就職一週年，兩岸之間迄今已簽了九個協議和一個聲明；除了將兩岸推進大三通階段外，還處理了一些積壓已久的事務性議題，為兩岸之間開始積累了一些信任，從而引發了更多的期待或爭議甚至是焦慮。

開放進程不能太過美化

兩岸關係與全球化／國際關係糾葛在一起，從戰略的一般常理看，我們必須創造和中國大陸暨國際關係三贏的局面。而所謂國際關係，應該是指資本主義世界體系中的核心地區和國家，特別是美國，以及我們周邊的經濟體，特別是東協。

一方面讓兩岸關係的進展，成為我們進一步和經濟全球化聯結的籌碼，而另一方面，也讓和經濟全球化的聯結，成為我們進一步進軍中國大陸市場的籌碼。

這其中的關鍵，涉及到對兩岸服務、貿易投資、人才限制的解除，讓台灣內部產業和經濟與全球供需網絡及中國大陸市場緊密連結；當然，我們仍然必須保留對大陸採行「反傾銷措施」的權利，並且積極輔導較不具競爭力的產業提升技術和轉型，不能過度美化對大陸和全球的經濟自由化進程。

ECFA 恐觸敏感神經

與上述進程相關連的最重要工程，當然是ＥＣＦＡ的推動。而這可能會牽動朝野間政治立場的敏感神經，因此會有一些變數。推動ＥＣＦＡ，除了涉及和中國大陸的經濟自由化和正常化外，還具有和我們周邊經濟體以及資本主義世界體系核心地區，特別是美國簽訂自由貿易協定的戰略目標。

但由於ＥＣＦＡ的推動是個複雜工程，在ＷＴＯ規範下，我們企圖能「早期收穫」的議題和項目，是否可以優先設法和中國大陸先行協商；並以此為基礎，與大陸談判爭取形成「樂見」兩岸雙方根據ＷＴＯ會員身分，和其他會員或經濟體簽定自由貿易協定的認知或共識。

至於擴展國際空間方面，雖然我們今年已經可以觀察員身分參加世衛大會，但國際空間層次複雜，屬性殊異，並且牽扯各種國際權力的角逐；因此，我們必須把每個欲參與的對象，都當成個案，而不能以通案視之。

國內不同黨派和人士對於擴大國際空間有不同想像，從而會有多種不同的想像組合；以目前國際現實來看，ＷＴＯ、亞太經合會、亞銀等的參與方式，當然是可以參照；但是最有可能的也僅適用於一些功能性的國際組織，至於其他涉及到軍事安全或敏感主權問題的組織，恐怕都不是那麼容易。

兩岸之間能夠以「九二共識」對焦，推動一些事務性議題的協商和簽署協議，這對於建構兩岸和平穩定架構，當然有所助益；不過，兩岸和平穩定架構的建構，必須觸及政治談判，可能挑起我們內部不同立場的政治敏感神經，須要更具耐心和智慧的溝通和協商，我們內部有穩定的相互理解甚至共識，是建構兩岸和平穩定架構的先決條件。

兩岸平穩先求內部共識

兩岸間的關係發展是漸進，是躍進，或是會重新停頓，都是無法逆料的；因此，最重要的是建立能持續理性溝通的機制，避免因變數而耗損信任或甚至擦槍走火。

另一方面，當我們在努力建構兩岸和平穩定架構的同時，不要忘了強化和美國的雙邊關係；我們必須讓美國確切認知，我們不會想改變兩岸的現狀。

最後，要建構和平穩定的兩岸關係和強化與美國的關係，必須植基於我們內部的民主的鞏固和深化；更加深化的民主化才能支撐穩定的兩岸和國際關係的開展。

【2009/05/19 聯合報】

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