和平協議的目標是讓美國無法介入-甚麼是"法輪大法"?│愛情公寓交友網站與聊天室

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篇名: 和平協議的目標是讓美國無法介入
作者: 甚麼是"法輪大法"?	日期: 2015.02.24　　天氣: 　心情:

和平協議？！相關國際法與各國實例(上)
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2014年10月15日 23:41

主講: 張國城教授

日期: 2014年7月12日

地點: 台大校友會館3樓3B會議室

影片: (1) http://youtu.be/K4XanHRh5Ig (2) http://youtu.be/o6wieCYi2-A
(3) http://youtu.be/hSuQkc9rAZw (4) http://youtu.be/G8j6p-vdWYs

這個講演有計畫了一段的時間，有一部分的內容，是參考台大法律系姜皇池教授的論文，還有兩篇我自己的論文。如果在這個中間呢，各位親愛的聽眾朋友，之後對於這種相關的學術引述，或希望能夠得到更多的資料的話呢，可以再進行共同的研討。

本來這個講演是可以透過我們深音網路廣播，直接在網路上講，就不需要我們這麼多的志工朋友的努力。但是為什麼要安排成為公開的講演呢？首先，就是說，我們公開的講演，聽眾朋友越多，代表這個議題不是被台灣人漠視，代表它的重要性。第二個，在座的各位可以提問，各位的提問都非常寶貴，也就是這個演講的一部分。換句話說，今天各位來聽這個講演，其實也是共同地在為台灣社會一起努力，不是只有我在扮演講演的角色，而是各位共同在扮演讓這個社會啟蒙求知的角色。

今天主要分為幾個重要的部分。第一個部分，從國際法角度來看和平協議。那麼第二個角度呢，特別討論兩岸和平協議，這個跟國際法是差別蠻大的。那第三個，如果有時間的話，我們再來提到一些重要的問題，譬如說，和平協議目前在318學運，在台灣的社會運動之下，它的發展狀況如何。最後再提供各位盡量進行Q&A的時間。

和平協議的基本概念

第一個，和平協議，一般來講就國際間，大概分成五個概念。第一個叫和平條約，第二個叫停戰協定，第三個叫停火協定，第四個叫非軍事區或和平區的劃定，第五個叫和平協議。

和平協議在國際法上來講，就是說，交戰各方的利益跟國際社會成員的共同利益，然後相互有爭鬥，這個請大家千萬注意到，就是說交戰各方的利益，如果跟國際社會成員的共通利益沒什麼關連，那麼基本上來講，這個衝突的情況就可能會長期持續。比如說，大家最近知道説，以色列跟哈瑪斯又打起來，這個全世界都非常重視，因為它的這個所在地是在中東，那中東在過去是國際石油的一個重要產地，所以說，這個中東發生衝突可能影響石油的供應，所以就跟國際社會成員的共通利益就很接近。可是呢，各位知道說在衣索比亞跟厄利垂亞這兩個地方，在1990年代，打仗打了十年，除非是專研國際關係的人，不然幾乎沒人聽過那邊在打仗，大家知道嗎？所以說，因為這個對國際社會相對來講，好像距離就比較遙遠。

和平條約

基本上來講，和平議題，國際間想要介入或重視，一定是希望你們的衝突、交戰各方的利益，跟國際社會成員的共通利益要達成平衡，這是國際間之所以會來介入，以及他們最後介入的一個主要原因。最明顯的就是和平條約。

和平條約簡稱和約，是敵對雙方所簽訂的一種協定，主要就是說，第一個，正式結束戰爭與武裝衝突，簽訂雙方通常是國家跟政府，簽完了之後，雙方就結束敵對狀態。最著名的案例是1815年的《巴黎條約》，結束了拿破崙跟歐洲其他國家的戰鬥狀態，簽訂和約。然後，1919年的《凡爾賽條約》，結束了第一次世界大戰，這個大家都很清楚。那麼，第三個就是跟台灣關係也比較密切的，可能也比較多的，就是1951年的《舊金山和約》，《舊金山和約》基本上是確定了日本跟其他43個交戰國家的法律地位，就是說，《舊金山和約》之後，其他國家同意跟日本談和，結束了戰爭狀態。

和平條約有一個非常重要的原則，就是說，基本上這個就是對戰爭各國，主要是戰勝國跟戰敗國的國際法上權利、義務的確定，這個大家最常聽到的就是說日本戰後不道歉、不賠償的問題。實際上呢，你要確定一個戰敗國它在國際法上有哪些權利、義務，基本上，在和平條約裡面就要寫出來，和平條約，譬如說，它是同意割地、賠款，如果你寫得不高興，就是說戰勝國覺得不爽，那和平條約不能簽訂，戰爭還是繼續；但是現在既然戰勝國已經同意要簽了，就代表同意了，那同意了就代表宣判沒事了，大家知道嗎？所以說，之後就沒有什麼在囉哩叭唆的。所以基本上，在《舊金山和約》裡面，對日本的所有戰後的責任，就在那個時候做了一個同意的規定，那各國同意的就簽字，不同意的就不要簽。二次大戰主要對日參戰國家，基本上只有兩國沒有在《舊金山和約》上簽字，一個是蘇聯，蘇聯當時沒有同意，另外一個是什麼，大家知道嗎？就是中華民國，當時中華民國的簽約地位被蘇聯質疑，蘇聯說你這叫中華民國嗎，你能代表中國嗎？因為你只有中國99.97%，然後減一再加負號，就是 0.03的土地，你怎麼能代表中國呢？但是美國認為說跟日本作戰的是這一個政權，而不是1949年後才建立的那個政權，因為1949年日本已經無條件投降4年了，所以，那時候才成立的政府或國家，自然不可能說它還可以承擔這個對日的和約，所以雙方都有一定國際法的道理，所以，最後結果是在台北的中華民國政府1952年跟日本簽訂了《台北和約》，結束了中華民國跟日本之間的戰爭狀態。這個是和平條約。

和平條約基本上要處理幾個內容：第一個是確認邊界，因為一般來講，戰爭最常發生的就是領土衝突，那領土衝突，通常戰爭結束的時候，領土邊界會變更，譬如說，我們這個國家打敗仗了，有些土地就被外國軍隊占領了，所以出現了新的邊界，所以第一個要確認邊界。那第二個就是未來爭端解決程序，就是說，你未來如果再起衝突怎麼辦？你現在如果裡面有人不爽，覺得和約沒有解決，或者是還有些戰爭的問題沒有解決怎麼辦？第三個是資源的分配，也就是說，重要的資源，譬如說，重要的河流的流向，然後這些重要的礦場，譬如說，煤、鐵這些。然後第四個很重要，就是難民處理，大家知道嗎？跟大家報告，難民處理非常重要，因為通常和平條約都會規定，譬如說，A國和B國現在兩國交戰，那麼一般來講的話，就是說通常在戰爭結束的時候，都會簽訂一個共同的承諾，A國要把B國的戰俘趕快遣送回B國，B國要把A國的戰俘趕快遣送回A國，因為戰爭結束了，就不應該再拘禁對方的軍人或者是平民，但是呢，有時候因為領土變更，邊界會出現難民，就是有人會跑，這個時候就要決定，這些離開的人他們的國籍以及處理的方式。

然後，既存的債權債務處理，也就是說，這個現在雙方在交戰狀態之下，通常我國的人在敵國的領土上，敵國的人在我國的領土上，可能有出現債權、債務，那怎麼辦？那麼基本上，在《台北和約》，及之後的議定書裡面，對於日本在台灣的債權債務，基本上，就一筆勾銷了，日本人欠台灣人的錢就基本上不用再還了，因為中華民國說可以不用還了，然後，用這些日本在台灣的這些公、民營設施作為抵償。所以之後大家跑去跟日本要求賠付戰時儲金問題，台灣人軍屬軍伕薪餉問題，日本都說對不起，「和約當時已經講好了」，後來是以民間慰助金的方式給了一些補償。所以這個時候，跑去跟它argue說什麼它怎麼樣、它怎麼樣，那個是沒有任何國際法常識的概念。

那麼既存的債權債務這些，當然當時在台灣的日本人在台灣經營的所有的公、民營設施，最主要的就是土地、房屋、工廠、各種機械設施，如果沒有被摧毀的，全部都作為戰後賠償送給中華民國。所以基本上來講，日本從來不會覺得說它對中華民國沒有賠償，而且這些賠償都被中華民國政府接收了。那當然，中華民國政府裡面有些人也陸續接收了那些東西，至少接收了一部分。這個我想大家都很清楚是誰。

還有禁止行為，然後既存條約的重新適用，就是說，以前制定的條約有哪些，以前有些，例如說，通商條約或許還可以適用，有些就不能再適用了，這個是還蠻重要。台灣因為長期國際關係不正常，所以對這些基本的東西沒在care，所以這個跟大家簡單作個報告。

停戰協定

停戰協定就是說，在戰爭中參戰者同意暫時停止作戰，就是說，先不打仗，停火，那麼通常就是和平條約的前奏，1907年的《海牙第二公約》的這個原則。基本上，這個大概就是說雙方就先停戰，但是呢，停戰協定不代表和平條約。

所以，二次大戰結束之後，日本宣布投降，然後1945年10月25日，在台北中山堂簽訂的那個東西，原則上等於是停戰協定，就是不打了，中華民國國軍不可以再對日本軍隊有任何攻擊的行為，那日本軍隊當然它已經宣布投降了，它也就不能再怎麼樣。但是，和平條約還沒有簽訂，那是兩回事。因為和平條約要決定這麼多事，跟大家報告，就是還要決定這麼多事，光講停戰，這些事情還沒有決定，那個不叫和平條約，就是還沒有確定。

二戰之後最有名的例子，就是最近大家知道打得很厲害的，1949年以色列跟埃及、約旦、黎巴嫩跟敘利亞的停戰協定。因為1948年5月14號，以色列宣布建國，結果馬上就被五個國家圍攻，圍攻的結果是以色列獲勝，四國失敗，暫時簽訂了停戰協定，但並不是和平條約，四國並沒有承諾對以色列放棄戰爭行為，也不承認以色列的存在，所以這些問題就一直持續了很久。接著是1953年的韓戰停戰協定。還有1954年，簽訂了法國決定退出越南的停火協定。還有阿爾及利亞戰爭的停戰協定。

停火協定

停火協定通常區域比較小，就是通常讓交戰雙方有機會救護受傷的士兵，埋葬陣亡的人，這種通常是區域比較小。譬如說，在1954年的越南反抗法國的殖民統治，在1954年3月，最後雙方在奠邊府進行了一場決戰，最後結果是法國輸了，法國軍隊當時有1萬多人向北越投降，北越同意讓受傷最重的800個人，在紅十字會的監督之下，由飛機撤離，剩下1萬多人全部進入北越的戰俘營，那個就是強迫勞動來彌補法國對北越造成的戰爭損失，這1萬多人最後只有3000多人回到家鄉，其他人全部死光。這個是停火協定。這個時候，通常就是救護受傷的人、埋葬陣亡的人、撤退平民等等。

停戰協定基本上是雙方簽署，停火協定通常是聯合國出來干預，所以基本上停火協定區域比較小，停戰協定比較大。

和平協議

和平協議，基本上就是在中止一國政府跟國內的政治實體，或者是國內的幾個政治實體的武裝衝突。基本上來講，就是政府跟叛亂團體、交戰團體締結的聲明，不屬於維也納條約法公約的締結範圍，所以這個就是和平協議的定義。這不是我講的，這是姜皇池教授的定義，大家google「姜皇池、和平協議」就好，我們講話要有根據，論文不能用抄的。這其實是國際法的通說，有非常多的資料。

和平協議，基本上有三種，這個大家參考一下就好。

首先是全面和平協議，譬如說，2006年，尼泊爾政府跟國內的游擊隊簽訂的和平協議，尼泊爾政府是中央政府，那麼國內的這個是叛亂團體，於是呢，簽訂了和平協議，就是說停止雙方武裝衝突，選舉新國會，然後組織臨時政府，然後解除叛軍的武裝。

和平協議簽訂的時候，通常叛軍同意被解除武裝的前提是政府停止追訴他們的責任，因為他們通常是叛亂份子，通常都是抓到就會判死刑，那現在就是說，你停火交出武器，那我可以大赦或特赦，這樣子。通常來講，一定要有國際間來監管，不然的話，萬一你武器交出去之後再被殺怎麼辦？所以這一定要有國際間的介入，通常這個叛軍團體才會同意。那麼通常叛軍團體會接受的原因，也都是已經被打得落花流水，打不下去了。那麼，通常政府會接受，也都是被叛軍打到頭痛萬分，所以才有簽訂的情形。如果說，現在叛軍已經處於這種即將被消滅的態勢，政府就已經勝利在望，它會同意簽訂嗎？它可能不會同意簽訂，就算簽訂了，條件可能非常差。如果現在叛軍全國歸心，勝利在望，馬上就要建立新的政權，它可能也不見得會同意。

所以基本上，一定是在雙方基本上都要感到戰爭的痛苦，而且呢，也都有讓對方必須接受的這種實力，然後，也都有必須不得不接受的條件，和平協議才有可能存在。這個是部分和平協議跟全面和平協議。

那麼，部分和平協議，基本上就處理一部分。譬如說，1996年，以色列跟巴勒斯坦解放組織簽署，就是說，這個條約跟水有關，規範武裝衝突中水資源的運用，因為從1960年代開始，基本上，敘利亞就想要切斷這個約旦河上游的水源，不讓以色列使用，那以色列就威脅，「不管之前怎麼樣，只要是切斷水源的話，就視為戰爭行為」。敘利亞方面就出動工兵跟機具切斷水源，然後以色列就用飛機轟炸。

到1996年，雙方陸續達成和解，就是說不管衝突狀況如何，雙方都不以水資源作為武器，因為水的話，不是只有軍隊在喝，人民也在喝，所以你用水資源作為武器的話，這恐怕有滅絕種族的這種惡意存在。

還有新加坡跟馬來西亞之間，馬來西亞供應新加坡的用水，但是，馬來西亞在每次跟新加坡有外交衝突或是歧見的時候，不會說用切斷水資源作為威脅，因為這是違反國際法的。

蘇丹跟蘇丹人民解放陣線，在1995跟2004年，簽訂了很多協議，後來，南蘇丹也在戰爭結束後就宣布獨立了。這個是協商前奏，就是和平進程的一部，增加雙方對談，那麼，武裝衝突還沒有停止，就是雙方先談一下子，可是武裝衝突還在進行。

目前的狀況來講，台灣跟中國大陸之間並沒有進行武裝衝突。也就是說，我們今天這個講演，並不是說要反對和平協議，還是說支持和平協議，我們只是先跟大家報告什麼叫和平協議，然後，這一部分是先跟大家介紹什麼叫和平協議，接下來，第二部分就是說台灣到底有沒有簽訂和平協議的準備。因為和平協議是一定要簽，而且一定會簽的，所以基本上來講，我們就先看這個什麼叫和平協議，第二個就是說，這個和平協議的這個相關台灣要做的準備。那麼，目前的狀態就是說，台灣跟剛才講到的，譬如說尼泊爾叛軍，那個是不一樣的，尼泊爾叛軍在簽訂了這個和平協議之後，它可以參與政府的權力分配，保留有若干的國會的席次給他們。基本上來講，台灣是不太可能參與中國內部權力的分配，當然，中國在1979年葉劍英葉九條已經講過了，就是說將來和平統一之後，台灣可以派人來參加中央政府，大陸會給台灣留出位置，大陸不派人到台灣，其實是符合這個國際法的原則，當然和平協議國際法保障比較弱。

台中若簽訂和平協議，可能會被定位為中國內戰的延續，也就是屬於中國的內部事務。這個台灣面對在中國內戰中獲勝的中華人民共和國，那麼和平協議簽訂可能成為叛亂國，這是姜皇池教授的見解。

基本上來講，這個和平協議通常是先停火，再預備談判，然後再進行過渡階段中的談判，然後最後達成框架協議，最後整個完成，所以前提是先停火，最後如果沒有停火，一般來講，大概不太會有和平協議。

中國共產黨跟中國國民黨在1946年1月5日就簽訂過一個「國共停戰辦法」，這基本上就是國際法上的和平協議，第一個就規定停戰，然後恢復交通，然後遣送敵人的戰俘，然後雙方派遣代表，還要推定國共當事人跟公正人士組成軍事考察團，不然的話，誰有沒有違反不知道，所以要有軍事考察團。而且當時在美國的斡旋之下進行，所以是由馬歇爾出面，這是1946年1月的國共停戰辦法(展示投影片)。

基本上來講，和平協議在國際間制定時，先要定性。「到底雙方的定位是什麼」？第二個，就是討論的事項內容、人員、地點；第三個，通常會導入國際社會其他有監督能力的成員，然後呢，有國內的民主監督機制等等。這個是國際法上和平協議的問題。

兩岸和平協議

再看兩岸和平協議。兩岸和平協議基本上主要又分成幾個部分，主要分成八個部分。第一個就是和平協議的議題緣起，就是說，為什麼會有和平協議；第二個，和平協議的國際法意義，剛才已經跟大家報告；第三，兩岸和平協議的可能定位；然後是中國對和平協議的定位跟政治目的；兩岸和平協議的可能形式；然後可能的影響；最後是可能的劇本；然後，最後是簡單的結論。

和平協議在兩岸之間，最早提倡的人就是馬總統，2006年3月21日，馬總統—當時是馬主席，在哈佛大學演講的時候說，國民黨維持現狀政策不只是四不一沒有，那是陳總統提出來的，還有五個要，其中一個就是要簽訂和平協議，然後呢，馬上在2007年10月15日，中共中央總書記在中國共產黨在第17次全國代表大會的政治報告之中，把這個兩岸簽署和平協定寫入中國共產黨第17次全國代表大會的正式文件，所以雙方是有一定的默契。然後呢，2008年10月27日，中國國民黨全球資訊網再次提出說，簽訂兩岸和平協定是馬總統競選期間的政見，然後呢，2001年3月31日，中共在第7個國防白皮書提出說，應該在一個中國原則基礎上，協商正式結束敵對狀態，達成和平協議。

所以基本上，那個不是亂講的，就是說，其實雙方都有一定的意願，也就是說，台灣跟中國的兩個領導人都強調要簽訂和平協議，但是，對這問題解決的是什麼問題呢？是解決一個中國的問題嗎？還是要解決敵對狀態的問題呢？還是解決誤解誤判然後帶來未來可能衝突的問題？也就是說，我們現在跟中國大陸簽訂和平協議，到底要解決什麼問題？是解決台灣的定位、一個中國嗎？還是解決雙方的敵對狀態？還是解決誤解誤判帶來衝突的問題？

所以說呢，在這問題意識之下，第一個就是說，這簽約的主體，到底是一個國家的中央政府跟交戰團體？還是兩個交戰團體？還是兩個特殊關係的國家？還是兩個沒有國際關係的國家？然後，它到底算不算條約？在國內法的位階跟效力是什麼？那麼，基本上來講，中國基本上，因為台灣不會去破壞和平，所以呢，中國簽訂和平協議是要確定一個中國的架構，那麼，台灣要的是和平的保證；基本上來講，這個就是馬總統講的不統、不獨、不武—中國要的是不獨，然後，台灣要的是不武，那麼，基本上來講，中國為了確定一個中國會讓步到什麼程度，然後，和平協定簽訂之後要如何保證？所以基本上，這個是一個很大的問題。

剛才講過，跟和平有關的國際法文件基本上分成好幾種，第四種就是我們現在要面臨的，「和平協議」。對於現在兩岸可能的和平協議，到底它的國際法定位是什麼？政府其實沒有很明確的說明。在這邊不是說誰一定會賣台，也不是說它一定會怎麼樣，而是說到底它的國際法定位是什麼？不是那麼清楚，這是一個主要的問題。

第二，中國大陸很清楚強調，是在「一個中國」原則之下，結束兩岸敵對狀態達成和平協議，也就是說，它就是要解決國共的內戰，所以這個是非常清楚的，而不是涉及國際法意義的條約。實際上呢，現在兩岸簽訂的所有協議，從來沒有一個中方願意承認它是屬於國際法上的條約，這個是非常清楚，因為如果在國際法上簽訂條約的話，有一個重要程序，就是要送交聯合國進行存檔。

為什麼呢？因為在一次大戰以前，各國常常有密約，秘密簽訂各種條約，經常會出賣其他國家的利益，最後導致衝突甚至戰爭，所以後來二次大戰之後，聯合國有一系列的規定，要求各國簽條約要送交聯合國備查，任何國家都可以去翻閱，確定說他國之間的條約有沒有損害我國的利益。所以呢，在陳水扁總統的時代，台灣跟我們的邦交國經常簽訂一些條約，譬如說，中華民國與甘比亞共和國簽訂農業合作協定，簽完了之後呢，甘比亞就會把它送到聯合國。所以中華民國就還沒有死掉，還是在聯合國裡面存在，當時是花了很多力氣在經營這些事情。但是現在這方面大概就比較沒有了。那麼所以這是一個可能要注意的地方。

中國簽訂和平協議的定位跟政治目的，主要分為六個部分：

第一個是前提性，什麼叫前提性？就是剛才很清楚，你這和平協議不能白簽，一定要有一定的前提，這個前提是什麼？就是一個中國的架構，這是一定的。

第二個是外部性，就是說，利用和平協議的簽訂，達成其他方面、如周邊協議的快速的簽訂，同時，希望讓國際間覺得說兩岸已經走向和平了，因此促使各國重新對於台灣的安全協定、安全條約這些東西，做另一步的考量，這是它的外部性。

第三個是工具性，就是利用簽訂和平協議達成許多目標，譬如發掘台灣內部未來的人選，例如大家常聽到「五龍治水」，「八爪章魚」這些概念。透過和平協議的簽訂，誰反對？誰贊成？誰提出意見？這是一個非常好的觀察機會。

第四是階段性，透過和平協議，接下來達成進一步的政治上其他的統合，或者是各方面的合作。

第五是策略性，透過這個策略，顯示中國是愛好和平的，然後表示中國有意解決目前來講持續最久的內戰狀態，所以說，它這個是有策略性的。另外一方面呢，還有一個非常重要的策略；1982年，美國跟中國簽訂了八一七公報，八一七公報裡面美國承諾逐步減少對台的軍事軍售，直到完全停止，然後，在品質上，原則上以1982年的性能為準。但這樣做的前提是北京方面承諾要以和平方式解決台灣問題，也就是說，你用和平方式解決台灣問題，我就同意減少軍售。

八一七公報簽訂了之後，美國對台軍售開始減少，但是中共在六四事件之後，被美國方面單方面認為，沒有和平解決台海問題的意願，所以軍售限制又被撕毀，就是說，繼續增加軍售。

今天如果簽訂和平協議的話，就是落實了八一七公報裡面的規定，因為這很清楚，中方非常有誠意用和平方式解決台灣問題，同時這個和平方式是台灣也接受的，所以接下來大家可以自己判斷，它的策略性有多大。

最後當然就是宣傳性，強調和平，誰不贊成和平協議就是破壞和平，目前國際上來講，和平當然是一個重要的價值，所以這個也是它的一個目的。

就是說，目前來講，國際法上的和平協議跟和平協定，恐怕都很難類比未來將要出現的兩岸和平協議，為什麼呢？因為國際法上的和平協議，通常是雙方已經打到兩敗俱傷，所以軍事狀態的解除是最重要的，就是先停火再談和平協議，這個停火的中間就可以吵很久。

但是現在目前兩岸之間，沒有停火問題，根本沒有火，就是不但沒有戰爭狀態，相反的，以國際關係的定義來講，是世界上雙邊關係最融洽的兩個政治實體之一。比如說，就經濟上來講，台灣對於中國大陸的貿易依存度，恐怕大於中國大陸裡面任何的一省對於中國大陸整個的貿易依存度，這是一個事實。然後，目前來講，這個中國大陸基本上是台灣最大投資國，然後，最大貿易國、最大出超國、最大觀光客來源國，最大觀光客前往國，這是一個非常清楚的事實，所以基本上雙方是沒有衝突。所以，在這種雙方這麼融洽的情況之下，簽訂一個照理說，應該是雙方打的劍拔弩張之下所要簽訂的和平協議，是一個非常奇特的國際法狀態。

所以將來，台灣可能會是全世界國際法、國際關係、各方面的活教室，這個大家做研究的都會到台灣來，來研究說到底在這塊土地上曾經發生過什麼事情，然後回去之後，或許作為各國的借鏡，或許作為各國的教訓，這個就是台灣將來對世界上最大的貢獻，就是說，「奇怪？他們根本沒有打仗，但是呢，卻願意犧牲一些東西去簽訂那些其他國家為了解除戰爭狀態、衝突狀態的和平協議」，這個也是蠻有趣的。

所以譬如說和平協議的常見內容，譬如說「重行安排國內秩序」，因為通常在交戰的狀態下，國內的秩序都會受到相當大的衝擊，所以一般來講，在國際間的和平協議中，都有秩序條款，就是雙方都有不得攻擊對方的占領區，或者是，不得再破壞秩序、不得再進行破壞這一類的安排。但是現在，兩岸之間很明顯的是不需要有這種安排。

然後呢，選舉新國會，因為這個基本上和平協議既然要讓那些叛亂團體放下武器，那你一定要讓他能夠參與政府的統治，所以可能有新國會選舉，讓叛亂團體有一些席次。但是呢，中國根本沒有國會，他們的國會，大家都知道是人民代表大會。有沒有台灣的席次？早就有，大家知道嗎？就是說，在中華人民共和國全國人民代表大會和政治協商會議開會的時候，都有台灣省代表。所以呢，基本上這個恐怕也不適用，而且在中國大陸基本上是沒有選舉的，所以說要選舉新國會，基本上這個大概也沒什麼用。

第三個就是「組織臨時政府」，臨時政府通常包含了這個中央政府跟交戰團體的人員，用來共同監督各方面的事情，但是現在來看的話，好像也不太存在這種必要性。

第四個就是解除叛軍的武裝，這個是和平協議非常重要的，因為叛軍武裝沒有解除，很難談和平，但是呢，目前誰是叛軍呢？所以這也是有趣的。然後，安排停火、劃定安全區、派遣觀察員。

所以，兩岸如果簽訂和平協議是蠻奇怪的，因為國際上他國在簽訂和平協議的時候，這些事情現在都沒有在台灣和中國之間發生。那麼，為什麼要強調這些事情呢？因為這些事情跟和平協議內容有直接關係。

首先，國際間的和平協議都是在槍林彈雨中簽訂，簽訂方的經濟、社會關係的改善，是從簽訂和平協議之後開始，也就是說，雙方都打到鼻青臉腫，開始簽訂和平協議之後才開始不打，這樣子的情況之下，和平協議的好處，就是說：雙方開始化干戈，不一定化為玉帛，但至少化為和平。這個對保障和平協議的存續有非常重要的功能，

例如說，以埃大衛營協定。因為從1948年以色列建國之後，埃及就在它的憲法、它的國家政策裡面，明白確定要否認以色列的存在，所以在1948年，埃及就跟其他阿拉伯國家跟以色列大戰，結果呢，阿拉伯國家失敗，以色列全勝，但是雙方緊張的狀況還是持續。

1956年，埃及要收回這個在埃及的蘇伊士運河，蘇伊士運河是法國人興建，可是由英國人管理，當時埃及就宣布要把蘇伊士運河國有化，結果引來了英、法的干預。英、法打算用武力逼迫埃及繼續讓蘇伊士運河維持原來的狀況，就跟以色列協調，以色列先從背後捅埃及一刀，然後，英、法再藉口干預。結果英、法在干預的過程中被美國出來阻止，美國叫英、法退回去，讓英、法非常丟臉，可是在後面捅刀的以色列，進展非常迅速，還奪得了埃及一部分的海岸線，所以埃及對以色列的仇恨就更深了。

1960年代蘇聯開始全面支持阿拉伯國家對抗以色列，阿拉伯國家需要大批的新式裝備，都得到蘇聯無償的供應，所以中東狀況又開始緊張起來。1965年到1966年，開始爆發了水源戰爭，水源之爭，以色列意識到戰雲密布。1964年，埃及跟敘利亞一度形成邦聯，後來解體，但還是這個相互進行軍事同盟，

1967年埃及跟敘利亞開始公開有歌頌希特勒的言論，認為希特勒當年「功敗垂成」，沒有徹底消滅猶太人，然後把這種種族滅絕的這些東西，重新變成社會輿論的教材。以色列發現狀況非常嚴重，所以積極備戰。

1967年的6月，埃及跟敘利亞已經準備要發動攻擊，結果以色列先發動攻擊，結果在6天的時間裡面，以色列大獲全勝，把埃及跟敘利亞還有後來被拉進來的約旦，三國軍隊全部打敗，空軍全部被消滅，然後陸軍也幾乎全部被消滅，埃及損失了西奈半島，這個西奈半島的面積是以色列面積的近3倍大，約旦河西岸、耶路撒冷舊城都被以色列奪取，現在在發生衝突的加薩走廊跟戈蘭高地也被以色列全部奪取。埃及又打了一次敗仗，

埃及非常火大，決定要復仇，所以後來跟以色列又打了3年的消耗戰爭，雙方不斷的用砲擊跟飛機的轟炸來進行衝突，埃及又跟蘇聯進口了更多的裝備，決定要跟以色列再決雌雄。1973年，就是第三次中東戰爭後6年，埃及跟敘利亞又聯合起來，對以色列發動第四次中東戰爭，結果第四次中東戰爭打了17天，以色列先敗後勝，又把埃及跟敘利亞的軍隊全部打敗，埃及跟敘利亞的陸軍跟空軍再次幾乎全部被殲滅，以色列獲得第四次中東戰爭的勝利。

第四次中東戰爭勝利之後，埃及總統沙達特決定重新檢討20多年來的國策，認為這樣打下去實在沒有意義，決定要跟以色列和解。所以1977年，在美國斡旋之下，以色列跟埃及在美國簽訂了和平協定，應該說和平條約，埃及同意承認以色列，跟以色列建立外交關係，以色列也同意承認埃及，跟埃及建立外交關係，然後以色列把過去佔領的西奈半島，就是比它國土大3倍的土地，全部吐出來還給埃及，等於說用土地換和平。

簽訂了這個條約之後呢，以色列跟埃及就進入和平狀態，然後雙方還簽訂了一些其他的合作條約，雖然合作的幅度並不是很大，但是基本上是停戰。後來敘利亞認為埃及背叛，在1982年，又發動了一次對以色列的戰爭，結果又輸了，還是全軍覆沒，所以後來，敘利亞也跟以色列達成停火協定，沒有這麼徹底，但是重點就是不再發動戰爭，約旦也跟以色列簽訂和平條約，雙方建交，關係就開始陸續的改善。現在來講，以色列變成是中東的一個金融中心，許多阿拉伯國家的這個資金甚至投資以色列的股市，阿拉伯工人到以色列去工作，就說，形成了這種在經濟、社會上逐漸合作的格局。

那麼，現在兩岸協定，和平協議，大家可以看到會是在兩岸關係所謂更加良好的情況下簽訂，就是人家是先簽了之後，關係才變好。我們是在已經算是很良好的情況下要簽這個，所以這個是非常奇怪的一個現象。

所以呢，人家為什麼要簽訂和平協議？因為不和平，打得太痛了，受到戰爭損害相當嚴重。譬如說，以色列跟埃及衝突的時候，埃及打了4次敗仗，死傷人數、消耗的國家資源是非常驚人，例如說在1970年，因為埃及不斷砲轟以色列沿著蘇伊士運河的軍事設施，造成以色列軍人的傷亡，以色列就決定發動幾次重大的軍事行動來報復，有一次就是以色列派遣4架飛機，低空掠過開羅上空，製造音爆，震碎埃及一般家戶的玻璃。它這樣做的意思就是說：「一旦發生戰爭的話，以色列隨時有能力攻擊埃及任何地方」，因為埃及當時靠的是觀光，這樣等於是把你的觀光客嚇跑，讓你們沒辦法安居樂業。

後來埃及還是繼續砲轟，所以以色列就直接轟炸開羅各地，把開羅各地目標炸遍，埃及損失非常嚴重，但是還是沒有停止砲轟，以色列就派了一個車隊，利用這個在六日戰爭裡面俘虜的埃及車輛，組了一支全部用埃及的車輛的車隊，由以色列人駕駛，登陸埃及北海岸，兜風了一天，只要看到任何埃及的軍警車輛，以色列就開火摧毀，民車放過。這樣繞了一整天再回去，對埃及的這種羞辱已經是到了極點。沙達特總統當時表示，以色列來轟炸他不在意，以色列的軍事勝利，在埃及的軍事整備還沒有完善之前，也先忍耐，就是說，要大家要努力，但是，他最不滿意的就是以色列車隊兜風一天，埃及居然沒有任何一個部隊或任何一架飛機敢主動攻擊這支車隊，那是非常嚴重的。

埃及當時為了跟以色列對抗，動員非常徹底，因為蘇聯運來了大量防空飛彈跟新式裝備，對抗以色列的空中優勢，埃及就下令所有大學理工科畢業生，畢業之後立刻進入軍隊服役，沒有退伍期限，以操作蘇聯的新型裝備。人民當然是怨聲載道，因為國家整個經濟、各方面發展可以說是完全停滯下來，但是呢，還是吃了敗仗，所以埃及認為說這樣子下去，國家沒有辦法再發展下去，所以一定要簽訂和平協議。

簽訂和平協議之後，埃及得到了豐厚的報償，就是把那個失土收回，而且呢，每年得到美國大量的援助，所以這個是不錯的。

但是呢，兩岸基本上沒有這樣的狀態，就是說，台灣跟中國之間，誰是埃及？誰是以色列？基本上並沒有這樣的現象，所以「終局性」就是說簽訂這個和平協議一定是要達成一個終極的目標，就是「對台灣的前途予以最後的安排」，這個是和平協議的前提。基本上，可能就是包含兩岸共同追求和平的文字敘述，但是不會提及台灣的國家地位，而且用對等跟尊嚴替代，然後，雙方也可能就不獨跟不武作出承諾，所以這個是一個可能的情況。

所以呢，和平協議就算簽訂，而且基本上條文對雙方是很公平的，對台灣還是有一些風險。第一，美國就沒有再支持台灣軍事的必要，因為已經和平了，而且，如果美國再支持台灣的話，有可能會被認為是破壞和平，也就是說，這個和平協議就算是很公平的，譬如說裡面有一個條款，任何第三方不得支援任何一方，看起來公平—美國不可以支持台灣，也不可以支持中國。可是對中國來講，美國不來支持它，有差嗎？沒有差啊！根本不在乎嘛，因為它本身國土比較大，而沒有安全的威脅，從來也不是靠美國的支持。而且它的這種軍備自給自足的能力絕對是比台灣強很多。所以其實這個表面上公平，其實對台灣來講問題都蠻大的。

第二個就是說，台灣呢，基本上不存在大規模的毀滅性武器，譬如說轟炸機、彈道飛彈、核子武器，這些東西根本都沒有，所以呢，沒有讓中國可以讓步的物質性籌碼。和平協議的前提之一，一定要讓對方有可能受損，才願意去履行這個協議，如果說對方根本不會被你所影響，那他單方面毀約，你也拿他沒辦法。

譬如說，以色列跟埃及為什麼可以簽訂協定？因為以色列小，埃及大，可是呢，軍事的情況，很明顯是非常懸殊的，所以埃及簽訂這個協定，基本上，對埃及來講，以色列有可能單方違反，所以以色列用把土地吐出來作為交換，這可以增加埃及的防禦的縱深。那以色列基本上是比較吃虧的，因為它等於要吐出一塊土地，而且呢，它也必須要信任埃及不會再發動進攻，但是以色列為什麼有這種信心呢？因為它夠強，軍事上它有把握，歷史上來講，四戰全勝，所以以色列在軍事上有把握，埃及在軍事上希望停止戰爭，所以簽訂這個和平協定。

可是今天來講的話，台灣跟中國大陸，誰在軍事上比較有把握？這個很清楚。那麼，誰在這個安全上比較沒有問題？所以基本上這個是很清楚的。而且台灣沒有大規模的毀滅性武器，所以沒有讓中國醫定要讓步的物質性籌碼。要談論這些東西，基本上就是你要能威脅我、我要能威脅你。

在1980年代，蘇聯部署了一種新型的中程核子飛彈威脅西歐，這種飛彈從蘇聯發射的話，大概只需要不到10分鐘，就可以打到西歐的每一個國家，歐洲各國覺得威脅非常大，蘇聯就提出一個條件：「我們蘇聯跟你們歐洲是友好的，所以呢，你們不用擔心飛彈會威脅你，只要這個美國軍隊撤出歐洲，蘇聯跟西歐自然友好，這些飛彈都可以撤除」。所以，當時歐洲很多國家的人民希望美軍撤出歐洲換取蘇聯飛彈的撤離。可是，當時美國方面認為，這個危險性太高，美國軍隊撤離了，飛彈又回來怎麼辦？所以，美國不但不願意撤離，反而增加飛彈的部署，於是當時就在西歐，美國部署464枚陸射巡弋飛彈跟108枚潘興二號飛彈，潘興二號飛彈從歐洲發射，不到10分鐘就可以打中莫斯科。美國的意思就是「你再部署啊！我也這個投桃報李，如果要撤的話，大家一起撤。」

所以，最後結果是那些飛彈的部署是為了要拆除，後來雙方簽訂了限制中程核子武器的協定，美國那些飛彈花了近百億美元製造部署，不到幾年就拆了，交換條件是蘇聯也把他們的這些中程核武全部拆了。但是呢，真拆還是假拆？所以呢，雙方都要有那種對於裁軍談判、武器查核的專家。美、蘇方面都有相當多的專家，去查核說對方是不是真的拆了，是不是真的把飛彈銷毀，不是說撤走，那個可能是胡說八道！一定要親眼看到它整個變成廢鐵，不能拿一個假的魚目混珠。所以這方面需要複雜的軍事技術跟這個彼此的互信。

台灣目前來講，沒有任何人參加過國際間任何的裁軍談判或武器查核，完全等於零，然後呢，台灣也沒有任何人在聯合國相關的機構工作過，所以呢，對於國際間的維和、維持和平、解除武裝的活動，也完全沒有任何人有經驗，對於這種談判能力跟查核技術，基本上，整個台灣目前來講是零。可是中國有！因為它是聯合國成員，所以它在聯合國這個裁軍總署裡面，有中國籍的人參與維和活動，對於裁軍談判、武器查核有經驗的人員，中國也有，可是台灣是沒有，所以這個是一個比較大的問題。

基本上來講，和平協議簽訂前後可能會有更多不和平的舉動，例如1973年，第四次中東戰爭的時候，打到第17天，埃及第三軍團大概7萬多人整個被以色列圍困，以色列另外幾支軍隊已經快要進攻到開羅附近，當時聯合國給以色列和埃及很大的壓力，就是說，要雙方趕快停，以色列就決定：「在停火之前我們要多占一點土地，這樣爭取更多籌碼」，所以轟炸更為激烈，而且後來以色列下令，就是把被圍困的7萬人水源切斷，結果埃及這邊軍心大亂，很快就同意停火。

所以呢，這個就是說，快要談論和平協議之前，交戰方為了要殺對方的價碼，一定會更加不和平，讓對方覺得說，「趕快跟我簽訂和平協議是必要的」，譬如說1973年，美國跟北越要簽和平協議之前，尼克森認為要讓北越同意更好的條款，所以呢，美國當時的作法，是加緊對北越的轟炸，當時呢，從美國本土，美國出動了戰略轟炸機，在珍珠港、關島，然後一部分轟炸機在台灣的清泉崗加油之後，轟炸這個北越，大概在一個月的時間裡面，對北越投下的炸彈超過50萬噸，那當然北越方面也全力還擊，所以呢，這個就是說，要談和平協議之前，一定要更加痛打對方，這樣子他才會有那個簽訂的動機跟意願。

所以呢，要讓台灣內部反對和平協議的人閉嘴，「不和平」是最重要的。就是說，「你們現在反對和平協議，認為不對等、還是這樣那樣，那我就不和平給你看看，讓你會覺得切膚之痛，那你對那些其他問題才會比較沒那麼重視。」

所以，最近大家其實也可以發現到，就是在談判之中，譬如說貨貿協議、服貿協議，目前台灣內部有很多意見，所以接下來，中方他可能就會強調對台灣經貿的壓力，讓你覺得這個不趕快通過的話，會被邊緣化還是怎麼樣，所以這是一個很嚴重的問題。

然後呢，最重要一點就是「要有破壞和平協議履行的能力」，也就是說，你要保護條約，最重要的是要有「破壞條約」和「報復對方破壞條約」的能力，那對方才不敢隨便破壞，因為他如果破壞你會報復他。這個是非常重要。

譬如以色列跟埃及簽訂和平協定之後，以色列在軍事上居於優勢，埃及當然會怕萬一以色列攻過來怎麼辦？所以美國開始全面軍援埃及，以色列有什麼武器，原則上埃及就有什麼武器，所以，以色列跟埃及就武器的性能上來講，幾乎相同。譬如說，以色列有F16，埃及也有F16；以色列有自製的戰車，美國就軍援給埃及M1戰車；以色列有阿帕契，埃及也有阿帕契。就是說，讓埃及心安，知道以色列若要攻過來撕毀和平協議的話，也沒那麼容易。

不過以色列當然不是傻瓜，當然他自己內部也有很多新式裝備研發出來，這個是美國管不了的。可是呢，台灣有這種能力嗎？我想這是一個大家可以思考的問題。所以呢，中國在簽訂和平協議之前，可以大幅擴張武力，增加談判的籌碼。

然後呢，台灣如果說簽訂和平協議，那麼，中方可能說「我們要到台灣查核你的武器配備、軍事部署」。台灣小，中國大，查台灣可能一個月查完，查完整個中國大陸要查幾年？所以基本上，這是非常不對等的，而且，更不要講台灣根本沒有這方面的人可以去查，所以這是一個問題。

和平協議可能的內容是甚麼？我跟酥餅聯合擬了一個草案，因為和平協議馬總統認為說需要公投，所以將來這個公投的主文有可能是這樣，就是說：

「請問您是否贊成政府在對等、尊嚴的情況下，為了增進台灣人民安全跟福祉，在現有協商基礎上，和大陸當局對謀求台海永久和平，進行這個相關的協商」，這個是我擬的，後面部分是酥餅擬的，就是「在國會監督之下，按照協商內容簽訂協議，確保談判成功？」，這個是我們將來作公投的主文。這中間有很多的梗，我不曉得大家可以看出幾個，基本上來講，這裡面至少有5個梗，若是這樣子落實的話，其實對台灣影響是還蠻大的。

這5個梗，我想大家自己去發現。還是我們互動一下，大家覺得這中間有哪些梗？

◎聽眾：現有協商基礎。

◎聽眾：對等尊嚴。

◎聽眾：國會監督。

第一個梗，我們來看。大家覺得第一個梗是什麼？

◎聽眾：對等、尊嚴。

對等、尊嚴。第二個梗是什麼？

◎聽眾：增進安全福祉。

好，增進安全福祉。第三個梗，第三個梗是什麼？

◎聽眾：現有協商基礎。

好，現有協商基礎。第四個梗，大家可以看得到嗎？

◎聽眾：台海永久和平。

台海永久和平。第五個梗。

◎聽眾：國會監督。

國會監督。還有，還有，還有梗。

◎聽眾：一中。

上面沒有一中啊。

◎聽眾：但寫的事實上就是一中啊，大陸當局跟台灣當局就是一中啊。

沒有一也沒有中啊。OK，好，那第六個梗應該是什麼？

◎聽眾：確保協商。

◎聽眾：確保談判基礎。

◎聽眾：確保談判成功。

◎聽眾：進行相關協商，什麼叫相關協商？

好，第六個梗，相關協商。

◎聽眾：相關到哪裡？

好，還有，還有。

◎聽眾：是否贊成。

◎聽眾：按照協商。

◎聽眾：贊成。

◎聽眾：是否贊成。

好，贊成。公投法主文通常都是這樣寫。

◎聽眾：確保。

好，確保。還有沒有其它的梗？

◎聽眾：協商內容。

好，協商內容。還有沒有，還有沒有？

◎聽眾：大陸當局。

大陸當局。我們來湊10個。

◎聽眾：除了「請問您」三個字之外，其他全部都是梗。

還有沒有，還有沒有其它的梗？

◎聽眾：台灣人民。

台灣人民。這個有10個梗。為什麼第一個對等、尊嚴是梗？為什麼對等、尊嚴是梗？

◎聽眾：誰來定義？

◎聽眾：因為不對等。

◎聽眾：誰來決定是否對等。

◎聽眾：什麼是對等？什麼是尊嚴？

◎聽眾：到底是國與國，還是？

這個，其實在陳水扁總統的時代、李登輝總統的時代，強調的是主權，就是說，兩岸關係一定要注意，不能損害台灣的主權。到馬總統的時代—這邊順便跟大家正名一下，譬如說，大家經常在提到陳水扁跟李登輝的時候，都會講陳前總統、李前總統，實際上，陳李二位當過總統，就是陳總統、李總統，在英文裡面，譬如說，現在講到布希，就是稱呼布希總統，很少人說布希前總統，沒有人這樣稱呼。就是說他當過，他就是總統，當得好不好那是另一回事，所以這個我們正名一下。

當時，台灣強調的是主權。到馬總統時代，強調的是所謂的尊嚴。尊嚴跟主權的意義差別在哪裡？尊嚴是主觀的，我覺得我沒有被侵害就叫作有尊嚴。主權是客觀的，譬如說，我們去參加這個奧林匹克運動會，這個中華民國的代表叫什麼？

◎聽眾：中華台北。

中華台北，那中華台北有沒有主權含意？

◎聽眾：沒有。

◎聽眾：有啊，中華民國流亡在台北。

就是說，中華台北基本上不具主權意涵，因為這個，它不是台灣的，或是說，不是這個政府正式的官方名稱，然後呢，這個也不是territory的含意。但是呢，我們可以說有尊嚴啊！因為中華台北的這個會籍、會員身分，跟其他所有的會員在地位上、待遇上都是相同的，都是相同的。所以呢，尊嚴是主觀的，主權是客觀的。所以，第一個講對等、尊嚴，這個就是一個梗，是一個非常重要的梗。實際上是現在兩岸關係六年來最重要的梗之一，就是對等、尊嚴。

第二個梗是「增進安全跟福祉」，為什麼這是梗？為什麼增進安全跟福祉是梗？

◎聽眾：誰來確保安全？

◎聽眾：誰來定義安全？

這個就是剛才提到的。

◎聽眾：你拿什麼跟人家提安全？

現在什麼叫安全？福祉又是什麼意思？所以就是說，增進安全跟福祉，基本上現在，這就是剛才提到一個老問題，就是說，現在有衝突嗎？如果沒有衝突的話，這個和平協議的概念，這個立基就很特別，所以，這是第二個我個人認為的梗。第三個就是最核心的梗，「現有協商基礎」，什麼叫現有協商基礎？

◎聽眾：你根本就沒有基礎。

現在什麼是現有協商基礎？

◎聽眾：九二共識。

現在的現有協商基礎，我要非常誠懇的告訴大家，就是九二共識。什麼叫九二共識？

◎聽眾：一中各表。

什麼叫九二共識？

◎聽眾：一國兩制。

來，各位在座非典型的台灣人，什麼叫作九二共識？在座有聽眾朋友說一個中國各自表述，還有沒有其他答案？

◎聽眾：只有一個中國。

◎聽眾：一個中國各自表述。

◎聽眾：只有一中。

什麼叫一中？九二共識，基本上就是說，海峽兩岸都同意只有一個中國，那台灣是中國的一部分，但對於中國的涵義各有不同，這叫真正的九二共識，大家知道嗎？就是海峽兩岸都同意只有一個中國，台灣是中國的一部分，然而，對於中國的涵義，兩岸各有不同。所以這個可以簡單用「一中各表」四個字來涵括。

◎聽眾：一中各表，怎麼講？就是說，同意這個九二共識的是中華民國政府，對啊，但是不是台灣人。

那中華民國政府是誰產生的？

◎聽眾：中華民國政府只是代理、代管台灣的一個政府，它並不擁有台灣。

但是有人說中華民國就是台灣啊，台灣就是中華民國啊。

◎聽眾：在國際法不是這樣講。

但至少有人這樣講啊。所以現在，基本上來講，你說台灣誰真的在反對九二共識？其實，如果從這脈絡來看的話，你會發現非常有意思。

好，所以呢，這個「既有協商基礎」，現在來講就是「九二共識」，就是「海峽兩岸都承認只有一個中國，台灣是一個中國的一部分，只是對中國的定義，雙方各有不同」，這個就是九二共識真實的內涵。在今年來講，中國國民黨榮譽主席吳伯雄先生，會見中國共產黨總書記習近平先生的時候，又確定九二共識的新定義、新內涵，那是什麼？就是「兩岸都同意在一個中國架構之下」，大家知道嗎？就是說，在一個中國的架構下，就是他們叫「一個中國框架」之下，發展兩岸關係，兩岸在一個中國的框架之下，共同表述一個中國。所以這個大家可以去判斷一下，差別在哪裡。

所以現在來講，就是「現有協商基礎」，很清楚的就是九二共識，這個是絕對確定，而且是經過2008年、2012年四次的大選，台灣人以多數的民意確定的結果，確定了。因為你選舉的時候，就是主張九二共識的政黨得到了多數票，得到了多數的席次，這是一個事實，所以這沒什麼好講的。這個就是既有協商基礎。

◎聽眾：這個劃上等號是根據什麼？

◎聽眾：根據投票結果。

根據投票結果啊。

◎聽眾：投票前有這樣陳述嗎？

那你覺得這樣子的話，不能劃上等號嗎？

◎聽眾：誰可以劃等號？誰可以把它劃成等號？

應該這樣講。

◎聽眾：投票就表示說認同嗎？事前有說這個投票代表是要認同這個嗎？

這個，當然在台灣很多人在argue這個問題，可是我們也必須非常誠懇地講，馬英九跟他所代表的政黨，在兩次選舉前，他有沒有否認「九二共識」四個字？沒有啊，他強調這個啊。2008年跟2012年，他跟謝長廷的辯論、跟蔡英文的辯論，他有沒有不提這四個字？沒有啊。所以基本上，台灣人是在知道國民黨有這樣的主張之下，在自由意志下投下國民黨。

當然有人會說，我們投票沒有認同他這樣，但是問題就是，他的政策、他利用我們稅金從事的施政行為，就是在follow這個政策，對不對？基於四個談判基礎簽訂的「兩岸經濟合作架構協議」，也是朝野共同接受的，民進黨有不接受兩岸經濟合作架構協議嗎？沒有嘛。那什麼叫兩岸經濟合作架構協議？就是ECFA。所以基本上，我們不管心裡面怎麼想，這是一個既定的事實，這是一個既定的事實，已經確定了，這很麻煩，但是問題就是這樣。

第三個，什麼叫「台海永久和平」？梗在哪？

台海永久和平，第一個，台海的區域怎麼定？台海有多大？第二個永久和平，永久的定義是什麼？這代表終局性的解決，大家知道嗎？永久，這很清楚，永久和平嘛，這代表一種潛在推翻的意涵，這已經是永久了，這是第四個。

第五個是「國會監督」，國會監督為什麼是梗？

◎聽眾：國會多數

國會多數是哪個黨？國會監督是誰來監督？所以我想這答案很簡單。

第六個「相關協商」，相關協商梗在哪裡？就是範圍非常大。基本上來講，像上次王張會的講演，有位朋友跟我說，「太陽花學運擋住了服貿協定」，我就非常、非常不客氣的講，當然我也不願意這樣講—其實根據《兩岸經濟合作架構協議》第十一條：兩岸可以共同成立兩岸經濟合作委員會，商議有關兩岸經濟合作架構協議的任何事項，所以基本上服貿協議規定的任何事項，都可以做為兩岸經濟合作會議的協商，進行規範面的決定。比如說，現在開放中國大陸的美容美髮業來台灣，這是ECFA就可以決定。所以現在沒有通過服貿協定，這是台灣的產業不能去，但是他們的產業可不可以來？只要我們開放就可以來。所以所謂相關協商範圍到底在哪裡？非常大。但是當然大家就會說，在談判的過程就需要仔細的協商，但問題是未來要通過的《兩岸協議監督條例》，只要符合《兩岸協議監督條例》的要求，協議就可以很快通過了，大家知道嗎？所以這是一個重點。

什麼叫「確保談判成果」？梗在哪裡？既然要「確保」，倘若公投通過，在野黨可不可以提出對案來否決？因為你這是公投案，公投後大家同意簽訂，你現在續任的政府再給它否決，可以嗎？不可以，公投的結論是要確保。現在你要推翻上次公投要幾年？要3年！大家知道嗎？所以講確保談判結果，所以我這屆政府談判完了，公投過了，最少要3年後才可以再公投一次推翻它，所以這是保固3年，保固至少3年！現在比如說罷免任何人，罷免失敗後保固一年，因為一年內不能再提罷免，所以現在對罷免有把握的人，說不定希望趕快來罷免我，因為只要罷免失敗一次我就保固一年，真的，這是選舉罷免法規定的。

好，「協商內容」，這梗在哪裡？

◎聽眾：協商內容是什麼？就是你還不知道內容，就先提出這件事，然後內容就隨他訂。

政府會說，「有國會監督啊，你不用怕」（聽眾笑）。到時候大家就這樣講，基本上來講，到底協商內容到底包含哪些範圍，是不是包含裡面成立相關團體、組織所後續協商的內容？不知道。

那第九點，「大陸當局」，梗在哪裡？既然稱呼中國政府為大陸當局，代表你不是他的外國，然後把中國稱呼代表大陸，還有大陸以外的其他地方，包含港澳還有哪裡？（聽眾：台灣）所以現在所有的兩岸協議，20個裡面，通通是稱呼大陸當局，沒有任何一個不是。

好，那最後一個梗是什麼？台灣人民。台灣人民的定義是什麼？旅居中國大陸的人民算不算？所以可能的劇本，問題就是說，就台灣現在的民意狀況，(在座的人不算)，這劇本的公投案如果出來，被否決的可能性大嗎？因為它裡面很多元素，就現在來說，大多數人都覺得不錯的。

基本上，如果不能阻止簽訂，就有幾個概念：

第一個先釐清法律的定位，然後還要有很強的談判團隊，包括對裁減軍備、限制武器、相關限制條件的查証方式，國際相關條件、實踐經驗，在相關理論上非常了解的人才，這是前提，而非一味的反對和平協議，而是說你要先準備。如果沒有準備，要如何去談？如果要去參加國際比賽都沒有訓練，第一次拿球棒怎麼去打比賽？這很困難。

第二個，要了解中國大陸的意圖。在國內法的位階跟效力一定要先行說明，不可加入「約制台灣內部有法律保障的自由」的條款，比如說「取締反中言論跟主張」，不能成為和平協議的內容、也不能成為遵守的理由，這等會有個實例大家可以看一下。

然後涉及台灣法律的修改也要開始進行，修改我國相關公投法的相關設定，公投法基本上有四個門檻，一件事情要成為公投案基本上有四個門檻。第一個門檻是什麼？提案門檻。第二個門檻是什麼？公審會門檻，第三個門檻是什麼？投票人數門檻，第四個門檻是同意人數門檻。

所以基本上來講，如果政府提出和平協議公投案，人民如果覺得有問題，提出一個對案來反制，比如說，「你是否贊成中華民國…」或「贊成台灣與中國…」等等，要提出這樣的一個對案，要過的第一個門檻是什麼？就是提案門檻，第二個門檻是什麼？公審會門檻。

所以換句話說，對這東西拿出來之後，只跟人家講，「我要降低投票門檻」，基本上來講，對掌握前面兩個門檻的人，是誰掌握前面兩個門檻？所以對政府來講，要通過只有更容易，因為前面兩個門檻是他掌握，那後面的投票人數降低，那通過的可能性只有更高還是更低？一定更高！因為不用過半的人出來投就可以了，至於說公審會在他們手上，政府的提案一定過的，沒問題，那提案門檻？政府沒有提案門檻的問題，所以前面兩個門檻對政府來講是完全沒有影響，因為政府可以直接提案，以前陳水扁當總統的時候有沒有自己提案？有啊！它可以自己提案啊，所以前面兩個門檻，是對人民的門檻，只有第三個門檻是對政府跟人民同等的門檻，所以現在不降前面兩個門檻，只降第三個門檻，對誰有利？對政府有利！這基本上是這樣。

所以修改我國公投法，比如說，我國將來要公投和平協議，說不定門檻還要提高，比如投票的門檻，過半不行，還要三分之二的人出來投。因為即使是就剛才那個草案來講，對台灣影響大不大？還蠻大的，要進行兩岸人民關係條例的修正，這就不用講，然後把兩岸問題國際化，邀請國際組織參與等等，這當然是一個祈禱許願，目前也想不出什麼好方法可以做到，所以這就是祈禱許願。

【和平協議？！相關國際法與各國實例(下)】→http://goo.gl/i9Pz1V

標籤: 台灣中國美國

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