雙首長制與內閣制的真意..-澄...│愛情公寓交友網站與聊天室

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篇名: 雙首長制與內閣制的真意..
作者: 澄...	日期: 2014.12.17　　天氣: 　心情:

九和一地方選舉過後，朱立倫拋出..修憲改採內閣制議題，引發政壇討論，
然而不管支持或反對意見，不是對內閣制有太樂觀的期待，就是對雙首長制現狀認識不清，
如果這些誤解不能釐清，冒然修憲，如何能保證下一次修憲會更好？

朱立倫主張內閣制的最大理由，是「權責相符」，避免再發生類似此次地方選舉，國民黨慘敗，但馬總統依舊安坐大位的狀況。
這樣的說法，聽起來好像現行雙首長制底下的總統，對於最新民意可以置之不理，不像內閣制總理沒有任期，隨時可能下台，其實是誤解。

台灣的雙首長制取法於法國，法國在今年的地方選舉裡，執政的社會黨，因為總統歐蘭德不得民心而慘敗，
結果總理馬上辭職，第二天由總統任命內閣中最有人氣的內政部長擔任新總理。
這樣的變化，至此為止與台灣的九合一選後政局如出一轍，但重點就在於，同樣是雙首長制，
法國總理的權力與負責對象，與台灣不一樣。法國總理換人，形同行政權更替，
但台灣「換了毛治國」，依舊是「國王人馬」。

在總統制底下，民選總統是國家領導人，行政權交給其所任命的總理，與國會立法權分立，
不像內閣制總理由國會議員互選，或由國會多數黨推薦產生，偏重權力融合。
而雙首長制又名半總統制，也就是總統與國會的關係既非兩條平行線，也不是絞纏的麻花，
而是透過總理的任免，與國會產生有點黏又不會太黏的互動。

半總統制可再分為總理總統制與總統議會制，前者代表是法國，後者則是台灣現制。
在法國的總理總統制底下，總理幾乎都由國會議員出任，只對國會負責（國會可以倒閣），擁有完整行政權；
而在台灣的總統議會制底下，行政院長（閣揆）必須同時對國會與總統負責，國會可以倒閣，而總統也能免職閣揆。
兩制差異在於，當總統與國會多數分屬不同政黨時，總理總統制下的總理由國會多數黨出任，形同內閣制，
而在總統議會制下，因為總統對總理有免職權，可能導致總統與國會僵持不下。

權責相符是民主政治基本原則，內閣制如此，雙首長亦然，更何況雙首長制目前已獲全球五十多國採用，超過內閣制。
在雙首長制底下，除了國會可以倒閣，也可以透過罷免讓總統為施政不力下台，絕非權責不符。
台灣目前的雙首長制乃屬總統議會制，總統任免閣揆自由度太大，未來可比照法國採取總理總統制，
也就是由國會議員出任閣揆，並取消總統免職閣揆的權力，讓總理可以只對國會負責，往內閣制趨近。

反觀內閣制，雖然可以透過倒閣與解散國會，隨時反映民意，但在兩黨制國家，很多時候國會議員改選以後，
執政黨依然在位，閣揆還是同一人。朱立倫認為，內閣制可避免「政治由一人主導」，
但衡諸歷史，希特勒、墨索里尼都是內閣制底下的產物，立法權與行政權一把抓，成了民主帝王。
施行內閣制的英國，前首相柴契爾夫人也在位長達十一年，遠超過總統制或雙首長制常見的兩任八年。

台灣已經修了七次憲，每一次都認為「下一次修憲會更好」，但事實證明，結果與期待都有明顯落差。
雙首長制絕非權責不符的體制，而內閣制也非解決台灣政治僵局的萬靈丹，在修憲之前，
必須先把誤解釐清，以免修了以後再度後悔。以上次資料來自民報...

個人認為..最主要的是：
過往我們台灣民選的總統像李登輝、陳水遍及馬英九之流，做為國家的領導者，確欠缺在『民主政治』的憲政體制度上、應該有的民主素養；
在總統與國會議員(立法委員)的【二元選舉】之後；
總統應當效法法國..理當尊重民意並懂得將權力釋放，作好應對，換句話說：
當二元選舉過後，總統與國會若皆屬多數時，則執行總統制，
當二元選舉之後，總統與國會不能為多數時；則要尊重民意，實施內閣制，或謂『雙首長制』
如此、咱台灣必能長治久安，讓人民日子過得更好，也才是我們施行『民主政治』的真正意義！

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