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篇名: 關於全球化的省思(7)
作者: 曼恩 日期: 2007.02.06  天氣:  心情:

失權政府的迷思

        在先前的文章中評估了全球化的範圍如一種經濟的現象,這裡把重心集中在它的所謂政治效果。許多改變在近幾年來已經在民族國家裡發生。在社會面上,已經有對於更財政保守的政治一般方便,兩者的在左面之上和在右面上,藉由針對賦稅系統的改革和社會的計畫整緣。在經濟面上﹐政府有在貿易和投資政策中向較好的開放移動。這些改變時常當做資本主義新全球化「邏輯出現的證據」,依照這邏輯,國家對作真正的政策選擇在事實上是無力的,跨國市場有如此狹窄強迫的政策選項,以致於越來越多的國家採用較低稅賦,以美國模型的市場基礎的理念而言,有人甚至說全球化就是美國化。

        這篇文章是要找出那些顯示現代的觀念為什麼是「無力的國家」,藉由它伴隨報告關於福利國家的衰微和工業的政策選擇無力的事項。這對於經驗的理由不只是:因為強烈的全球化趨向一點也不明顯,所以也就是,能在理論上的理由上爭論,即使經濟的整合目前已經更先進,國家權力的被預知閹割將不必然發生。這是對於二個相關的理由。

        首先,整合對統治能力的效果將不是制服。因為民族國家他們自己展現相當多的適應性和多樣性---兩者在他們的反應上改變以及在那些能力中調停,並且與處理國際的和國內的能力結合,當然也包括在政府與企業的關係上。其次,全球化理論和經驗變遷揭示,民族國家的政治中心地位已然不再。探究及討論權力和政治的再界定;經濟、文化與政治的全球化;社會運動;公民資格與「差異」政治;民主與民主化。借用後結構主義觀點與晚近社會學理論,將之整合至新政治的理論模型,即可提供一個再界定政治社會學的原創貢獻。

        一個全球化政體,可以是一張包括各民族國家在內的多元權利中心網路,經由手段而非命令進行協調。在國際組織這個媒介當中,會出現建立共識與相互競爭的平行過程。政治科學家一般區分兩類國際組織:政府間組織與國際性非政府組織。這兩類組織並不必然具有全球規模,而且可能只有涵蓋兩個國家社會,然而,他們可以共同建構一個網狀的全球網路,透過該網路進行目標設定和分配決策的流通。1945年戰爭結束,標示一個更有效的政府間體系出現,主要發展是聯合國及其附屬機構的建立。檢視國家、政府間組織以及國際性非政府組織的成長類型,可以證實全球化過程中的週期性類型。在二十世紀後半葉,世界政府間的組織支配,其中國家已經放棄相當多的主權。大約自1960年以降步入全球化的加速階段,國際間非政府組織的快速成長則是該時期的主要特徵,該階段的主要推力是文化特質,而不是物質或政治特質。

        政治全球化具有一個重要且顯著的特質:沒有任何政治領域出現類似金融市場這般極高度的全球化。政治全球化在國際關係和政治文化的領域中最發達,但是國家仍然與全球化鄉對峙且抱持高度的抗拒,特別是有關主權和解決問題的重要領域。唯一可能的解釋,政治是高度的屬地活動,而組織性的民族國家卻是在領土上建立主權的最有效方式。全球化是一個含有空間指稱的過程,但弔軌的是這種過程卻會威脅領土主權。國家可能因而成為抗拒全球化趨勢的最後堡壘,以及全球化趨勢最終效能的重要指標。假如國家在未來的全球化潮流存活下來,它將已不復今日的面貌。

        對於全球化背景下主權國家的問題,理論界觀點紛爭,傾向迥異。但不容否認的是,在最近二十多年來,倡導全球化政治統治的理論在西方愈來愈成爲顯學。這種理論強調,在全球化背景下傳統主權國家的日趨衰落,預言甚至呼喚某種超國家的全球化統治機制(governance)的出現。因而區域化的形成,也是針對利益合併相互分享的原則,然而區域化與全球化則是互為關鍵,當一個國家面臨強大的多數競爭對手時,無法以自己的力量單打獨鬥,故而需連結區域,製造合作對象,積極抵抗競爭對手,這也和民族主義有關,重點在於因全球化造成的「二度殖民」,導致反對文化帝國主義,進而激發民族意識,也因此各民族反對的聲浪升高。因爲它製造了使人服從於霸權文化的條件,並且限制了對它進行有效抵抗的可能性。
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