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篇名: 21世紀政府再造(1)
作者: 曼恩	日期: 2007.05.30　　天氣: 　心情:

21世紀的政府再造(Dennis A. Rondinelli and G. Shabbir Cheema, 2003, Reinventing Government for the Twenty-First Century)簡介

在21 世紀，全球化是形塑一個在國家與人們之間的交互反應相互依賴的新領域之一股優勢力量。透過商業自由化、外國投資、資金流動、資訊交換，和技術改變，全球化對全世界國家為經濟和社會發展提供新機會。在這個全球性社會的要求之中，迅速全球化並未為那些活在政府未調整他們的作用和服務的國家之中成千上萬人，帶來公平的益處。

二十多年來年，全球化為國家和國際組織持續改變"比賽規則"。國家的角色──國家經濟的中央計劃者與控制者，作為財貨和服務主要提供者，和如同經濟成長引擎，政府尋求促進經濟和社會發展大部分地被抹黑。的確，一些觀察者認為，對內部經濟活動的至高無上的控制和橫跨疆界的交易，國家的行使能力被減弱了，在持續不斷的全球化面前。

國家困境的預言，誠如馬克吐溫評論對國家死亡報告，很大地被誇大。國家中的政府，尋求參與全球化，從全球化獲利，全球化呈現一個新角色──為經濟和社會發展扮演催化劑，扮演生產力和效率的賦予能力者，保證經濟依然是開放和公平的管理者，私營部門擴展的進者，財政和人力資源發展促進者。同時他們必須使用他們的資源提供全國性和國際上使有生產力的活動競爭和適應他們的公民需要的服務和基礎設施，特別是最窮。在一個全球化的社會，政府必須合作地運作私營部門、民間社團組織、國際金融制度，和公共利益小組開發支持和承受經濟和社會發展的機關。雖然政府在許多國家以顯現出和過渡經濟變換他們的角色，沒有所有國家成功地摒棄了傳統作用和擁抱了那些必要傳播全球化的利益。

全球化是傾向橫跨國界，在人和組織之中，更加強交互作用、綜合化、和相互依賴的運動。全球化的最明顯的是增長在國家與國家之中的經濟交往，如在貿易、投資、國際資本流動、人、技術，和資訊的相互交流。但在過去四分之一世紀全球化還是顯然的提升國際政治交互影響，拓展社會與文化交流。

這本書探索在全球化時代，在促進和支持持續經濟和社會發展方面，國家角色的改變。它審查了，在全球化的概念下的國家的角色，政府政策應該反應，重新解釋在促進參與和傳播全球性互作用。它描述驅使全球化的力量，這因素促進國家發展，國家競爭必要的政策與制度，在國際交互影響的新時代裏，國家展現它的責任。
THE EMERGENCE OF A GLOBALIZING SOCIETY
全球社會的誕生

從80 年代初期經濟迅速地全球化──財貨與服務的市場國際性地擴展，國家形成地方和全球性合作關係，業務遍佈全世界但與地方合作。少量政府尋求經濟和社會發展，忽略一個全球化的社會的利益和挑戰。

Globalization and Economic Growth
全球化和經濟增長

在全球市場，個體，家庭，和企業彼此，均橫跨國界。雖然全球化的經濟成長是週期的衝刺並且週期性轉淡(很像國內經濟的週期) 世界經濟從60年代迅速地增長。地方性衰退，80年代初期拉丁美洲，80年代和90年代的非洲，和在90 年代晚期的亞洲，─和2000年全世界衰退─暫時性地挫傷了經濟全球化步幅，但他們沒有扭轉它。儘管週期轉淡，在1970 年和1998 年之間，全球化導致了世界經濟增長百分之140 (以真正的美元)以每年幾乎$40兆在輸出商品和服務。

經濟全球化最近的浪潮，開始在第二次世界大戰的末期並加速在80年代初期，首先由貿易開始(出口和進口)，然後由外國直接投資(生產資產內部和向外購買)，和現在反過來是被瀰漫先進技術的通信和運輸的貿易和投資所驅使。國際貿易在20世紀的後半期間極大地增長。在1980 年世界商品出口的價值加倍，超過$2 兆，在1994 年超過$4 兆，而在2001年增加到$6兆。商品出口比率與國民生產總值(國民生產總值) 1960 年增長大約百分之8，1990年百分之13，1998 年將近百分之18 。另外，在1980 年在2001 年商業服務世界出口值增加了4千02十億到超過$1.4 兆。

這些趨勢同時發生在開發中國家和先進市場經濟。在1990 年和2000 年之間，貿易在財貨當世界國民生產總值的百分比增加了從百分之32 到百分之40 。平均而言，國家總收入，增加了他們的參與國際貿易和外國直接投資(FDI) 。總FDI 並且被增加作為國民生產總值的百分比全世界從百分之2.7 到百分之8.8。

在2000 年以前，開發中國家佔商品出口的百分之30 。並且所有世界成長的地區在製作出口，雖然國家與地區有明顯地不同增長率。

在90年代以前，經濟全球化驅使經由貿易產生更多由FDI（外國直接投資）。全世界對內和對外FDI，在1980年國民生產總值增長百分之10，1999年增加到百分之31 。在1914 年內部FDI 積累股票增加了從大約$140億，在1995年大約$2.5 兆，並且在2001年超過$6.8 兆。跨國公司(TNCs)驅使了貿易和投資擴展。在1996 年和2001之間，TNCs從44，000增長到超過65，000，和他們的外國子公司(他們有百分之10 或更多投資) 的企業的數字從280，000增加到850，000。外國子公司銷售同一時期加倍，從$6.4兆增加到$18.5兆，成長為兩次世界出口的大小。在1996 年TNCs 的外國子公司總財產增長從$8.3 兆，在2000 年到幾乎$25 兆。1999 年總產值(產品的價值)TNC 總公司和子公司成長為$8 兆，佔大約世界國民生產總值的百分之25 。TNCs 的外國子公司現在雇用超過53 百萬人民。

The Benefits of Globalization
全球化的利益

大多數國際的經濟研究認為，在90 年代初期全球經濟轉換成加速競爭，過去五十年，更多國家的市場開放朝向世界貿易和投資，利益不僅使那些政府控制經濟與根據市場的系統的開發中國家更富有而且使它們的經濟自由化。經濟合作與開發組織(經濟合作與發展組織) 認為，凡是將國際貿易和投資打開他們的市場的國家比那些沒有開放市場的國家達到了雙倍平均經濟增長。一個大範圍的研究認為，打開市場和參加國際貿易並且投資，快速地增長國家的經濟比那些壓抑他們的國內市場並且限制他們的參與國際貿易。在國民生產總值成長，正面地同出口成長聯繫在一起。在針對向外的國家所有子公司增長率一般是高的，不論是小和大主要物品出口商，和小和大製造業出口商。開放的市場經濟比非市場國家有更高的投資比率、更好的宏觀經濟學平衡，和在經濟發展的更強的私營部門角色。

對全球化在社會進展的價值激勵經濟競爭力的批評，經常在世界人口迅速增長和經濟一體化的期間，俯視社會情況的實質的改善。整體而言，在20 世紀的後半局期間，社會情況和生活素質顯示改善了在許多開發中國家。聯合國食品和農產品組織(糧食與農業組織) 報告：在2000 年，1950 年全球性農業生產增加1.6 被，從10，000 年農業歷史中，那年是最高的。在1970 年和2000 年之間，嬰兒死亡率(每1，000名出生) 下降了，在附屬撒哈啦沙漠非洲地區從132 到92，在東亞和太平洋從77 到35，在南亞從138 到75，和在拉丁美洲和加勒比從82 到31 。

聯合國開發計劃署(聯合國開發計劃署) 人類發展報告表明，自1990 年，8億人民被獲得改善的供水，7.5億能夠得到改善的衛生。小學註冊全世界增加了，從1990年百分之80到1998 年百分之84 。佔有一半世界的人口的國家存活，由百分之50 減少了飢餓。大約八十一個國家明顯地朝向民主發展，將近200個國家舉行了多數黨競選。分析在經濟進展和"經濟自由之間"的關係，根據市場特徵，貿易政策，政府財政負擔，政府經濟干預，財產權及其他等，在二者之間發現了一種強烈的正面交互作用。高水平經濟自由國家有更高國民平均收入，而那些被描繪"大部分不自由" 和"抑制性"的國家有更低國民平均收入。

OECD s 研究並且表明，更加自由和更加開放的市場經濟可能給國家所有發展的層面帶來經濟和社會利益。這些潛在利益是:
•個體選擇更大的自由，就是關於自由買賣與在什麼價格，在哪裡獲得輸入，和怎麼投資，和什麼技能獲取;
•在世界貿易的優勢是，允許個體和企業經由使用他們比別人較好的資源來繁榮，
•給那些被使用在為國際市場生產物品和服務的工作人員有更高的收入;
•個體在專業化和交換有更大的自由訂約空間;
•低價和財貨和服務的更大的可及性;
•機會多樣化風險和投資更高報酬率;
•接近最低的資本;
•更高效率和更有生產力的資源分配;
•更大的機會使企業對材料和輸入的競爭來源能夠存取; 並且
•技術和知識技術內部調動。

The Problems of Globalization
全球化的問題

全球化，然而，並未自動地給予所有國家利益，它亦不是免費得到利益。可能發生在國內經濟的所有市場失靈也出現在全球性經濟。事實上，市場並非像理論所述的運作。當他們從根本原則偏離，市場失靈可能導致經濟上和社會上令人不受歡迎的後果。市場失靈出現的原因，當消費者和生產商不負擔他們的行充分的費用，當價格不反映社會費用和利益，當消費者被廣告操作或誤引，或沒有管道接收合適或充足的資訊去做出正確的經濟決定，並且當不合理的貿易實踐防止市場訊號設置價格。而且，市場經濟的調整可能導致經濟衰退的週期、金融危機、和後退或消沉，導致某些人民變成貧窮。強烈的不平等在收入分佈可能置某些人民在經濟不利地位，防止他們參加或受益於市場過程。某些弱勢人口，完全或精神上殘疾，老人，和那些遭受嚴重的健康問題─例如，無法賺取充足的收入而無法參與。企業為了他們自己私人利益而行動，也許利用自然或共同的資源或處理他們的環境有害的廢物，而沒有尊重人類健康或福利和沒有對物理環境支付損傷的費用，因此造成昂貴的社會負擔。

但通常什麼叫"市場失靈"，真正地是"政策失敗"; 問題結果要不就是從政府的不情願或無能制定，去實施促進和支持有效的經濟體制和防止國家參加世界貿易和投資的政策。一個政策失敗例子，經常歸因於全世界經濟競爭是在財富和收入普遍不平等的，造成高度貧窮。聯合國開發計劃署人類發展報告注意到，幾乎30億人居住在相對貧窮每天收入少於$2，和超過11億人居住在絕對貧窮，每天少於$1。絕對貧窮的社會衝擊是毀滅的。在窮國大約百分之20的孩子死在他們的第一個生日，將近一半之前，那些孩子是營業不良的，在窮國相當大百分比的人口無法落得乾淨的水、衛生設施、基本的衛生業務，或充分教育的。多數那些生活在貧窮的人，沒有機會有效地參加市場經濟或受益於它。

研究一致地發現，在參與全球性經濟和全國經濟增長之間有一個牢固的關係。在1990年代期間，更多全球化後的開發中國家，經濟比高收入國家快速地增長，也比兩個較少全球化的開發中國家快速地增長。當亞洲開發銀行指出，"亞洲經驗表示，成長是對抗貧窮最強有力的武器。成長創造勞工的工作，創造貧寒的主要財產。當成長進行，私人部門就業對於多數工作者和他們的家庭成為主要經濟支持。"

政府政策促進參與全球性經濟和刺激全國經濟增長，使市場為貧寒工作，加強貧寒的財產，以便他們能更加有效地參加經濟活動。政策提供了社會和經濟服務─教育、健康服務、和水和衛生設施─減少貧窮，幫助擴展中小企業和基礎設施。令人鼓舞的，有效的私人投資增加了工作的數量和提高了勞工收入。

RETHINKING GOVERNANCE AND THE ROLE OF THE STATE
重新考慮治理和國家的角色

全球化利益不公平的原因，變化從區域到區域，和從一個國家到另一個國家，但一個因素是恆定的: 國家能量是一個必要條件，運用全球化提供機會，在社會保護促進脆弱族群的利益。國家扮演扮演在緩和貧窮，保護環境，促進人權和人的安全，和保證性別資產所有必要條件的一個重要角色，為廣泛傳播全球性經濟和社會相互作用的利益。

改進治理和公共行政的需要，和提高國家的能量，執行新作用和角色廣泛，現在被認可。聯合國千禧年聲明要求：尊重人權，民主的促進，和善治(包括高效率和有效能的公共行政) 。為了達到每個千禧年發展目標(MDGs)：根除極端貧窮和飢餓，達到普遍初等教育，促進性別平等，減少胎兒死亡率，改進母親健康、與交戰的HIV/AIDS 和其它疾病，保證環境能持續力，和促進全球性合作為發展，善治是一個必要條件。政府在開發中國家和他們的國際發展夥伴顯著增加他們的財政，支持加強治理和提高公共行政的效率和效能。

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