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篇名: 扶貧政策的發展(上)
作者: 曼恩	日期: 2007.06.23　　天氣: 　心情:

翻譯這篇文章時內心淌淚看人間總是遙遙相對終是望眼欲穿

※Pro-poor Policies for Development 扶貧政策的發展
聯合國助理秘書長和聯合國開發計畫署亞太局主管Hafiz A. Pasha

背景
聯合國的千年大會宣告在發展過程的中心設定減貧。因此，必須要尋找國家發展策略以取得安全。在聯合國千年大會中宣告，在2000年，必須有超過160個國家領袖或者政府要保證他們的承諾，以取得千年發展目標。首先在這些目標中，降低全球貧困的發生(與1990年相比)，在2015 年以前，如消除飢餓那樣的其他目標、普遍參與初級教育，死亡率削減並且兩性平等全部基本上支援降低貧困的目標。

扶貧政策的重點應著重於經濟增長，主要目標是提升各開發中國家的投資，透過高就業和實際工資來減輕貧困。在此典範中，並沒有明確援貧的政策，只有能在最後導致貧困減少的支持經濟成長政策，但是在很多情況之下，經濟發展的過程是不平等且緩慢到幾乎不存在似的。

這次緩和貧困成長的失敗，焦點在於最初社會安全網處理貧困對於反貧困指標設計的變動，這一個策略的目的將到達被排除在保持的那些團體之外的或被發展的程序使局限於社會邊緣，這是在藉著國際財務的機構為讓步融資，被發展中國家準備的貧窮減少策略文件（PRSP）後面的暗示哲學，同類為像國際貨幣基金和世界銀行的國際財務的機構讓步融資根據發展中國家準備。在 PRSPs 中被具體表達的整體經濟架構繼續用被重疊在貧窮者上處理來自策略的任何的否定輻射塵的瞄準的干涉把重心集中在安定（導致生長）的目的。然而，基本的問題是，如果國家的成長策略為傳佈貧窮，一個單獨的貧窮計畫能對反轉趨勢沒有太大作用。

培養窮人的收入超越社會安全網，而且將焦點直接地被集中在關於提供工作機會及制定明確政策，通常，經驗建議在減少貧窮方面最成功的國家早已經聯合促進公平的政策。然而，發展的重要性不能夠被忘記。一個主要把重心集中在資產或者收入的重新分配以減少不平等的策略的過程不可能導致貧窮減少。

因此，發展需要夠迅速來重要地改善絕對的貧窮的情況連同他們的關聯位置。透過土地改革，舉例來說，如同韓國和日本，能藉由合法的程序的以減少不平等。或它能藉由在發展程序期間達成減少不平等（像是使低技能的工作馬上可得強行上升在貧窮者之中的薪水，像泰國、韓國和馬來西亞，透過勞力密集產業產品的輸出引導的發展）。然而，努力改善資產的分配或者收入被使經濟的活動脫臼或不利地影響投資氣候，不應該妨礙發展的程序或藉由扭曲資源的配置。這一個章節的目的將確認援貧政策，當直接影響了貧窮，為發展而產生不宜的結果，而且可能甚至促進貧困的時候。這一個章節描述此政策的主要成份，根據他們的效力在成為減貧的因素方面分析不同類型的政策，而且提供在不同的水準處理貧窮的架構。

扶貧任務的性質
是否有公平的發展是重要的基本問題，有許多國家的例子，而扶貧最好的例子是中國，在1980年代早期，中國農業發展政策減少了當時相當嚴重的貧困問題，跟許多國家不同，中國提升了農地主人生產價格及給予農民獎勵，政府投資鄉村物質基礎建設和基本教育及健康，導致鄉村的繁榮直接推進非農場的企業發展，進一步的提升就業和收入，且建立了良性循環和減少貧困。

在1990年代，越南也使用相同的策略，雖然結果沒有中國那麼的顯著。最近，韓國也宣布朝補貼農產品價格及提高工資的政策邁進。
中國在1980年代在富有的沿海地區發展外國直接投資策略，這個策略使得發展和援貧變快，使得讓西部更貧窮的民眾變的更少。

印度在1990年代，外部貿易自由化，、工業的解除管制及對國內外投資的限制，改革金融部門，一起包括某一程度的外部貿易自由化的一個主要的經濟改革過程一致，包括過去限制對國內而外國投資的放鬆、和一些財務的部門改革，貧困比率從36%到26%。印度發展較慢的原因首先從他們的部門組成談起，特別是農業的劣質性能沒有幫助到農村地區，其次，發展的模式被曲解，它沒有發生在全國最貧困的州，第三，起始條件的不利破壞了這個政策－這說明了面對限制總發展依據最初鄉村的發展和人類發展落後的前景。

在總成長率低的1980年代，印度貧困的減少從51%降到36%，主要原因是由於農業突破，相似的國家還有孟加拉，孟加拉在1980年代貧困大量減低，從70%下降到48%，是透過改進食品生產。

起源於一般原則像為發展立刻減貧這些例子是它應該不成比例指示資源：（1）在貧窮的工作部門，像是農業（2）他們住的區域像是在發展區域之下（3）持有的生產的因素是不熟練的勞動，而且（4）消費的輸出像是食物；這暗示一個職業者的策略－貧窮的發展主要被必要貨物和服務的相關價格安定結合的世代組成，像在貧窮者的消費籃子中的食物。

基於這些原則，識別四個政策以減少貧窮：整體經濟政策、個體經濟或部門政策，更改結構政策、和再分發的政策。

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