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篇名: 扶貧(1)
作者: 曼恩	日期: 2009.01.13　　天氣: 　心情:

按1：今天先談扶貧的意義...之後再談各種扶貧的理論觀點...接下來才是所謂扶貧的政策與措施..

按2：看官想看我的文就看...不想看就拜託你不要來..互動的問題最受歡迎...我並不是想搞人氣或者賣弄學問..隨緣就是..但是千萬不要搞分身來探..請以一直以來我所認識的網路身份網路來往..反正我們又從未見面..否則..列入拒絕往來戶..現在的我..只喜歡真誠..直接..對等的朋友..

按3：我根本不在乎是否有人觀賞..我又從不弄部落格..只是想要存一點文字..那是因為有一回電腦中毒又當機..搞丟的雜記與草擬性文字之多(大約是這裡的十倍之多)..真的讓我痛哭失聲..所以想放些地方..就多找一個地方放置而已..

按4：純粹是自己思考與整理的工作..這些算是我的思索性的雜記吧..我不會也沒有發表的文字更多..至於刊登在正式期刊的文字則更遠超過這裡..這些文字距離正規的學術規格還有一大段距離..
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扶貧(pro-poverty)的概念乃源起於發展理論，隨著人們對發展概念的轉變，扶貧也朝向以人為本的概念邁進（Chilote, 1981：278）。大致而言發展理論可以區分為下列幾個發展階段，同時也影響了扶貧觀念的改變：

（一）1960年代：
大抵以雙元經濟理論為主軸，強調國民生產總值的成長。此時期扶貧的指導思想，主要是藉由實施工業化，吸納剩餘勞動力，增加人均國民生產總值。從總體經濟獲致的成長，經由涓滴效應，傳導至貧困地區，最終達到縮小貧富差距，消除貧困的目的（趙甦成，2003：139）。

（二）1970年代：
新的發展概念強調滿足人類的基本需求，包括擺脫貧窮、失業和收入的不平等，以及經濟結構、政治體制文化、法律、觀念習俗的變革。此一轉變，拓寬了傳統經濟成長的內涵，進一步強調對貧困問題以及人民一般福利的關注，尤其注重包括醫療衛生保健、居住條件、消費水平，文化教育程度，以及物質和文化環境等基本生活條件的改善（于洪平，1999：86）。

（三）1980年代：
由於預算緊縮，政府轉而重視多邊與雙邊的合作關係，經濟改革的重點為結構調整和市場導向。由於政府干預降低，扶貧援助轉為由非政府組織與私人部門主導，在此同時，扶貧的概念也有新的思考。非政府組織興起最主要原因乃是其可彌補市場與政府機制的不足，非政府組織在扶貧工作的優勢乃是其目標明確、有實際操作的經驗與透過發展項目來解決貧窮問題。再者，其在扶貧活動中面對當地的各種既定條件，如經濟、社會、文化和傳統等彈性較大，也非常注重利用社區組織從事開發工作（趙黎青，2001：591）。

（四）1990年代：
由於《華盛頓共識》的出現，認為市場導向的經濟成長是解決貧窮最主要的方法，政府角色與反貧窮政策則淪為次要。政府角色侷限在社會部門的政策制訂，扮演保護社會弱勢者的角色，扮演市場支持而非主導的角色。因此，此時消滅扶貧已不侷限於土地制度的改革或是增進效率等相關政策，此時思考的重心為何種經濟成長有助於減緩貧窮，政府促進經濟成長的政策為何？另一方面，以人為中心的發展概念（people-centered development）乃成為國際社會發展的基本趨勢（Sen, 1999：685）。

（五）2000年代：
學者Kaplan（2000：35）認為，發展乃是自然和天生的，因此發展的目標不是要傳送特定的發展模式，而是要介入和尊重已經存在的發展過程，此亦可貼切的闡釋以人為本的扶貧發展內涵與方針。Eade（2000：2）認為以人為本的發展概念乃從自治和自我發展的角度出發，強調「協助他人自助」的重要性，全面發展必須始於人並以人為中心，必須使全體人民廣泛參與所有領域的發展活動，包括個人、地方乃至國家的層次。

綜合上述的觀點，發展理論從1950年代提出之後，扶貧的重點從注重總體經濟成長到強調工業和農業並重的發展模式，而非政府組織在1980年代崛起之後，將扶貧導向了一個新的里程碑。事實上，不論是市場導向或勞力密集經濟成長模式，在消滅貧窮這個問題上都有一定的侷限性。因此，在進行扶貧的同時，我們必須要將人類需求與發展視為主軸，因地制宜採取合於國情的作法，如此才能在達成消滅貧窮的目標。

最後，這裡認為扶貧的意義和概念會隨著時代變遷而改變。傳統上的扶貧是採取重分配政策的各項補助金救濟方式的濟貧概念。而當代的扶貧概念，是指政府運用國家的力量並結合社會上的資源，以追求發展的基礎和以人為本的概念下，協助窮人提高自身的能力，使其能夠運用自己的能力，達到自立自強，最終脫離貧窮的目標。

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