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篇名: 扶貧(2)--理論觀點
作者: 曼恩	日期: 2009.01.14　　天氣: 　心情:

一、Agosin and Bloom（2003：62-78）的觀點：「自由化」、「促進經濟成長」與「人力和社會資本發展」

想要解決貧窮問題必須廣泛地從各個層面來加以思考。Manuel R. Agosin and David E. Bloom即從「發展政策（Development Policy）」的觀點指出「自由化」、「促進經濟成長」與「人力和社會資本發展」三個領域彼此間的互補性。他們認為結合全球經濟市場的自由化，可以提升經濟、人力、社會資本的快速成長；反之，若將政策行動侷限在單一領域則會產生令人失望的結果。

(一)在領域一部分，透過自由化策略，採取靈活的政策以促進經濟增長，包括貿易自由化、開放外國直接投資（FDI）、降低貿易關稅、總體經濟的調整等。

(二)在領域二部分，自由化提供了國家良善經濟成長的機會，但是靈活的政策需要確保這些機會的實踐，因此在政策制定過程中的連貫性，也需要促進經濟的增長。而經濟的成長需仰賴各種元素的配合，包括資本的累積、勞動力的成長、生產率的提高以及各項基礎建設等。

(三)在領域三部分則是強調人力與社會資本的發展，也有證據顯示這些資本的形式對於經濟發展變得越來越重要。

以上三個政策領域彼此互相配合，不可以在被隔離的過程中單獨發展，否則很難看到經濟成長的效果。自由化策略，開放外國直接投資，使得國內的投資增加，創造出更多的就業機會。而經濟成長必須仰賴在人力和資本之上，透過資本累積、勞動力成長、生產力上升和基礎建設等條件促進經濟成長目標。最後，人力發展則是發展政策的最後目的，窮人往往是低健康、低教育水準，但卻又是極度依賴勞力作為謀生工具的一群，因此政策制定者應該想辦法在不同的政策領域之間建立一個回饋網絡，透過傳遞支援提升健康方面的改進，使其能累積更多資源投入對於教育等提升人力素質方面的花費，進而爭取更好的工作，使窮人能夠擺脫貧窮。

二、Pasha（2002：86-92）的觀點：公平發展

聯合國助理秘書長暨聯合國開發計畫署亞太局主管Hafiz A. Pasha從是否提供了「公平發展」的基本問題的角度，提出下列四個減少貧窮的政策類型：

（1）宏觀的經濟政策：宏觀經濟政策的關鍵在於高度就業率與低度的通貨膨脹率。政府在公共投資上，應該增加窮人在教育和健康上的花費，以提高其生產力。

（2）微觀的經濟政策：微觀的經濟政策上，鼓勵更多的雇用發生以及穩定必需品的市場價格。這也意味著發展必須集中在影響生計來源的部門和人們所使用的生產品或服務上。例如農業部門。

（3）結構重整政策：1980至1990年代的經濟結構改革政策集中在減少國家的角色和全球化的發展。例如民營化和解除管制、金融自由化、貿易自由化等。

（4）重分配政策：研究顯示，全球化不僅造成在國家之間的不平等，在國家內更是不平等，政府必須發現這項問題，並實行降低不平等的政策。例如稅制的改革、補助金措施和改變公眾資源的配置（如土地改革）等重分配政策。

三、Cheema（2003：106-107）的觀點：防止貪瀆

貪污問題一直是降低政府行政效率的關鍵因素之一，各國政府也都致力於推動各項政府改造計畫來加以革除這項弊端。他認為貪腐會降低投資，減少效率，同時也會變成企業營運時的一種額外的稅。此外，貪污問題也會扭曲資源的分配與削弱政府效能。而貪污也會對貧窮產生影響，尤其是對窮人造成的傷害，這可以從下面幾點看出來：

首先，窮人的購買能力差，所以在一個不合法的制度下，他們的教育、健康水準一定很低。
其次，政府官員喜歡設計高價的公共計畫，所以需要高度的購買能力，而且難以被察覺出來。
第三，在高度貪污的國家中，窮人會面對較高的賦稅比例，同時因為無力繳納稅款，接受的社會服務程度也較低。
第四，貪污的官員會造成壟斷的情形，以致窮人在販售商品時受到剝削。
第五，在一個貪污的國家控制和賦稅制度下，會阻礙當地的發展和縮小城鎮的規模。

最後，當高級的公務員接受富人的賄賂時，較低層的公務員也會跟著收賄，如滾雪球一般，甚至連警察都要收賄以達到合法的行為時，將會嚴重影響人民的日常生活。由此可知，降低政府的貪腐程度，將有助於脫離貧窮的實現。

四、Sisk（ 2003：164-165)的觀點：新科技的應用

科技的改革可以提升生產力和企業競爭力，使其改善投資、提高效率，進而在改變的過程中提高其生產力。生產力和技術的成長可以導致全新區域的發展和改善傳統的區域發展，可以使實際收入成長、工作一會增加、以及改善生活品質。另外，隨著網路的發展，建構偏遠地區的網路設施，弭平數位落差將有助於提升偏遠地區的學習效果，增加其學習能力與競爭能力。使他們能有更多的機會爭取較佳的工作機會，以脫離貧困。

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