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篇名: 江陳會不可承受之重
作者: 天風	日期: 2010.12.20　　天氣: 　心情:

第六次江陳會明天將在台北圓山飯店舉行，預訂簽署兩岸醫藥衛生合作協議，並可能宣布大陸觀光客來台配額從每日3,000人增加至4,000人。至於眾所關心的兩岸投資保障協議，因關鍵問題未能突破，本次會談只能總結階段性成果，讓會談成果失色不少，也凸顯海基會、海協會的兩岸高層會談面臨瓶頸。
馬政府上任迄今，兩岸歷經五次江陳會，簽署14項協議及一項共識，為促進兩岸經貿關係正常化奠定基礎；兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的簽署，更為進一步推動兩岸自由貿易，建立制度化合作機制。這些協議的陸續執行，迄今已帶來近120萬人次大陸旅客，並吸引大陸各地企業爭相來台考察及採購，對活絡台灣經濟、帶動國內投資，貢獻顯著。
但不可諱言，兩岸協議涉及層面廣泛複雜，協議執行的品質趕不上簽署的速度，導致很多問題逐漸浮現。以開放大陸觀光客為例，雖然陸客來台人數激增，今年4月以來早已逾每日3,000人配額，旅遊熱季更逾每日4,000人甚至5,000人，但因相關配套不足，旅遊品質難以控管，甚至影響到國人旅遊品質，致交通部觀光局顧及於此，遲遲不願在形式上增加陸客配額，而改推陸客自由行。但大陸方面希望陸客來台按部就班，做好品質管理及配套再談自由行。此問題理應由雙方主管部門密切溝通，尋求解決之道，但我方忽視經常性聯繫溝通機制，卻想透過兩會做政治性處理，甚至片面放話冀圖大陸讓步，結果卻是治絲益棼，只好回頭在形式上增加配額，以對外有所交代。
兩岸海空協議的執行，也面臨很多須由雙方主管部門共同解決的議題；兩岸食品安全、農產品檢驗檢疫、智財權保護、共同打擊犯罪等協議的落實，更需要雙方常態性的密集聯繫及協調溝通，才有可能彰顯具體成果。因此，兩岸協議簽得再多，若執行品質不佳，難免讓外界批評每半年一次的江陳會落到為簽協議而簽。
但是，兩會終究是民間性質，難以承擔落實協議的重責大任，因此，兩會會談不須一再提出愈來愈多的協議執行問題，而應在建立雙方主管部門更密切的聯繫溝通上，做出更具體、常態化的安排。各主管機關也須體認到，要實質解決問題，就須盡全力與大陸對口機關協調，而不是透過兩會要求大陸對台灣「讓利」。唯有如此，兩岸制度化協商才能可長可久。
兩會後續協商議題的安排，也是雙方必須嚴肅面對的課題。兩年多來，雙方秉持「先易後難」「先經濟、後政治」原則推動兩岸協商，但在ECFA簽署後，雙方即將成立兩岸經濟合作委員會，正式展開實現兩岸自由貿易的廣泛協商。

ECFA涵蓋貨品、服務、投資及爭端解決四大協議，依國際談判經驗，談判期程至少二至三年；兩岸投保協議若回歸到完整的投資協議談判，更非短期內可以完成。因此，在2012年前，兩會高層會談極可能面臨空窗期。
另一方面，一旦雙方進入到非經貿議題的談判，包括文化、教育、科技、體育、新聞等層面，即使政治性不高，但因台灣與其他國家並未簽署類似協議，必然會被在野陣營質疑其必要性與迫切性。在明年即將進入總統大選的敏感時刻，兩會協商議題選擇的困難度也將愈來愈高。
在此情況下，調整兩岸高層會談定位，提升雙方對話功能，不必然要簽署協議，或是解套方式之一；但問題在於兩會負責人都是民間身分，進行政策對話的代表性與權威性可能受到質疑，因此，提升各主管官員參與兩會會談的層級，並透過此一平台進行對話，是最可行的方式，也是體現兩岸「互不否認」的關鍵所在。

【2010/12/20 經濟日報】

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