中國的村官制度

一，前言

眾所皆知，中國大陸最低一級的人民政府是鄉（鎮）政府，其黨政主要領導便是鄉（鎮）黨委書記和鄉（鎮）長。而城市的“區政府”和“街道辦公室”則是市政府的派出機構，並非國家的正式政府序列。因此說，行政村一級的村官則並非國家“命官”，它的村支書和村長不過分別是“村黨支部”，以及“村民委員會”這種民間組織形式的核心人物而已。再說“村官也是官”中的“官”。其官自然指的是各級各類所有具有公權和特權的封建意義上的官。村支書和村長雖然不是法定意義之官，但同命官相比，其擁有“村一級”的公權和特權卻毫無二致，且有過不及。在名曰“村”的這塊天底下，他們（尤其是支書）往往才是絕對的領導，絕對的一言九鼎。而所謂的“村民委員會集體決策”，則不過僅僅是徒有虛名的形式而已。正因如此，幾乎每個村子的換屆選舉都是風卷浪涌，熱鬧非凡。花數十萬上百萬賄選者有之，大打出手者有之，甚至還有出人命者。如此的“非常手段出政權”，正是“村官也是官”的精彩注腳，精彩表演。所以，時下比較普遍的家族治村，村霸治村，富人治村，便不足為奇。

二、村官分類

一是國家組織部號召的，每個省分配一定的名額。而另一種是省或市自主召的根據自己情況所定；像某些省市召的特別多幾千上萬的村官，那肯定是自主召。

大學生村官，是指篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業生，擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他"兩委"職務的工作者。在前些年看來，大學生當村官是令人看起來非常不可思議的事情，這個陌生的概念一下子走進了人們的視線，成為人們茶餘飯後的話題。此概念是在當前國家失業壓力的大局下提出來的，的確為廣大的農村地區會接收數萬名畢業生，較大地緩解了大學畢業生的就業壓力。

廣大的農村地區也會以為大學生到來，可能會帶來思路和科技上的創新。但是大學生到農村掛職，也存在著種種的現實問題，需要政策制定者去考慮。首先大學生去農村去工作，很大部門並不是自願去工作和鍛鍊的，而是迫於就業的壓力而採取的緩兵之計，可能有一部分在農村裡消極作為或者等待就業或乾脆直接考研；其次，由於農村工作的特殊性，可能很大部分大學生會不適合村幹部工作，農村的事情比較瑣碎，農民的整體素質還不高；再次，村幹部的原因。村幹部作為基層的幹部，素質也是參差不齊。這樣極易造成大學生村官和原來的村官不合群，發揮不了其作用。大學生村官作為國家的一項新政策，還處於摸索階段，還沒有形成好的模式，所以需要在基層實踐的基礎上科學調研，使這項措施真正能給農村帶來什麼，同時也實現了大學生的人生價值

從20世紀90年代中期開始，大學生“村官”從無到有，到快速發展，經歷了長時間的積累發展過程。

（一）自發探索階段　　

1995年，為解決“三農”問題，江蘇省率先開始招聘大學生擔任農村基層幹部。1999年，海南省推出大學生“村官”計劃，定安、臨高、東方等市縣先後組織招聘大學生“村官”。同年，浙江省寧波市採用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。這一時期，大學生“村官”人數較少，但形式多樣，逐步打開了改革開放以來知識分子回流到農村的正式渠道，為後來發展積累了重要的實踐基礎。　　

2000年3月，廣州市天河區公開招聘52名大學生“村官”，全國各地3000多名大學生前往求職。2002年河南省鶴壁市招聘205名大學生“村官”，拉開了河南省大學生“村官”工程序幕。2004年，河北省邢台市在試點工作的基礎上，決定每年選派1000名大學生到農村工作，5年內實現全市5200個行政村都有大學生“村官”的目標。到2004年底，全國啟動大學生“村官”計劃的省市區發展到10個，主要分布在東、中部地區。大學生“村官”工作逐步進入到多省聯動、以地區為單位的整體推進與探索階段。

（二）  全面試驗階段　　

2005年7月，中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》；2006年2月，中央組織部、人事部、教育部等八部委下發通知，聯合組織開展高校畢業生到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。此後，大學生“村官”工作進入大範圍試驗階段。

從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陝西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、雲南等省市區先後啟動大學生 “村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。2008年3月，中央組織部會同教育部、財政部、人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業生到村任職工作座談會，部署選聘高校畢業生到村任職工作，大學生“村官”工作進入一個全面的發展時期。

大學生“村官”工作生活補貼比照從高校畢業生中新錄用鄉鎮公務員試用期滿後的工資水準，辦理醫療、養老、人身意外傷害等保險，經費由中央和地方財政共同承擔，中央財政補助標準是東、中、西部地區每人每年人民幣5000元、10000元、15000元；醫療、人身意外傷害保險費用）平均每人每月為800元，經費由中央財政統一支付。其聘用期為2-3年，期滿後的“出口”是鼓勵留任村幹部、擇優選拔基層領導幹部和公務員、扶持自主創業、引導另行擇業、繼續學習深造。

三、大學生村官工作職責

（一）、大學生是中共正式黨員的，擔任村黨組織書記助理職務；是中共預備黨員或非中共黨員的，擔任村委會主任助理職務。要在村黨組織的領導下，積極配合村黨支部書記和村委會主任開展工作。認真宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針、政策；努力完成鎮黨委、政府和村黨支部、村委會交辦的各項工作任務；執行村黨支部、村委會和村民代表會議的各項決定、決議。

 （二）、掌握村街基本情況，包括人員結構、土地面積、可開發利用資源等；負責村黨支部、     村委會各類會議的記錄，以及各類材料的建檔、歸檔、計劃編制、文書的起草等。

 （三）、配合村“兩委”班子制定完善村街經濟社會發展規劃，根據村街實際情況，討論研究

         發展中遇到的問題，多提合理化建議。

 （四）、在思想和行動上融入群眾，廣泛收集村情民意，當好村領導和村民的橋樑紐帶。

 （五）、根據個人的特長和專業，向黨員群眾傳播新知識、新理念、新技術、新文化，提高黨

         員群眾的科技文化素質和致富能力。

 （六）、引導廣大村民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，倡導科學健康的生活方式，    形成文明向上的社會風貌。

 （七）、按照要求，做好農村黨員幹部現代遠程教育設備的管理、使用工作，促進各終端接收     站點規範化建設，發揮好讓黨員幹部長期受教育、農村群眾長期得實惠的作用。

 （八）、學習黨的各項農村政策，熟悉並掌握村務管理，積極向村幹部、向村民學習，學習好     傳統、好經驗、好方法，圍繞建設新農村、落實村民自治制度等課題，每年完成一篇     調研報告。

 （九）、幫助群眾辦實事、辦好事，特別是結合當地實際，盡其所能發展致富項目，在引導、     扶持、服務、帶動上下功夫，推動農村經濟社會和諧發展。

 （十）、認真履行上級黨委、政府規定的其它職責。

中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來在接見重慶大學生“村官”代表時，曾希望重慶的大學生“村官”們在日常工作中做到肯幹、實幹、會幹。提出“三幹”具備一定的針對性，對於指導大學生村官的工作，是很有指導意義的。

1、肯幹，就是要求大學生“村官”在工作中要具有主動性。大學生“村官”雖然關係在鄉鎮（街道），可實際工作，或者說主要部分的工作，還是在自己所駐的行政村。因此，大學生“村  官”在工作中一定要具有主動性。要把自己真正放在村“兩委”成員之一的位置，端   正思想，正確樹立自己的角色。在自己所駐的行政村的日常工作中不當“門外漢”，不做“旁觀者”，要積極主動地協助村“兩委”成員工作，積極主動為村的發展獻言獻策，積極   主動地為村民的生活謀福利，積極主動地為新農村建設貢獻力量。落實到具體行動中，就   是大學生“村官”一定要從小事做起，從點滴做起，從瑣碎的農村工作事務做起，通過一   點一滴的努力，逐步實現諾言，逐步改善農村的面貌，逐步提高農民的生活水準。大學生“村  官”在日常工作中一定要沉得下去，一定要讓自己不僅“身”在農村，更要“心”在   農村。目前有的大學生“村官”，半年多了，下村時間不僅少得可憐，有時還經常以“鄉   鎮有任務安排”為藉口不下村，成天在鄉鎮坐辦公室、看報紙，不僅沒有做到真正“村官”  的角色，不僅沒有履行“村官”的義務，也將自己同農村基層，同農民感情上的距離日益   拉遠，在無形中可謂真正“孤立”了自己。

2、實幹，就是要求大學生“村官”在工作中要腳踏實地，要真正做出成績。只有腳踏實地，大學生“村官”才能以自己的行動，真正融入基層、融入農村、融入農民群眾中；只有腳踏實地，才能將自己的青春、激情和力量同新農村建設真正結合；只有腳踏實地，才能以自己的行動，真正做出成績。大學生“村官”在農村基層做出成績，是需要各種因素綜合作用的，自己的能力是一個方面，但也不能忽略村幹部的集體努力和村民的積極支持與配合。大學生“村官”在農村基層做出成績，一定要建立在腳踏實地的基礎上，不能好高騖遠、急功近利，也不能只看“大”的成績而忽略“小”的積累。能為村上爭取到大項目，引來大業主當然是成績，但同農民群眾建立深厚的感情，收到農民群眾和村幹部積極擁護和信任，也是成績。群眾心中自有一桿秤，只要大學生“村官”真正為他們工作，真正為他們的利益奔波，真正了解他們的疾苦，反映他們的心聲，他們是能記住的，他們也會以自己的方式，來感恩的。

3、會幹，就是要求大學生“村官”在工作中要注意方法，要注重創新。蠻干不是會幹的表現；事無巨細，事事都親自插手，也不是會幹的體現。作為村“兩委”重要成員的大學生“村官”，在日常工作中要注意自身的角色和定位，既要在工作中逐步培養自己的農村工作經驗和農村生產生活技能，也要逐步鍛鍊自己的領導能力和溝通協調能力。要通過向其他村幹部多多學習，豐富自己的農村工作經驗和群眾工作能力，要通過相關知識的積累，逐步培養自己的農村工作溝通協調和有效帶動能力，需要自己“出馬”的時候不退縮、不畏懼；不需要自己“躬行”的時候，絕不插手，更不能隨意表態、自以為是。同時，大學生“村官”在日常工作中，還要注意工作的創新。通過自己的工作，思考更加有效推動工作的方式方法，並以自己的親身工作，逐步“試驗”一些行之有效的新方法、新經驗，取得效果後，再協同村“兩委”其他成員共同開展，依靠集體的智慧，促進工作更好開展。 

「村官」隨著改革開放，大部分的村書記，村長生活待遇確實得到了很大的改善。尤其中國沿

海地區，工業化的速度很快，在城郊結合的地區，大都成了無地隊，隨著而起的是高樓林立，廠

房櫛比。村民都成了市民，進了工廠，家中拆遷所分的住房，多餘的都作為出租。原先的村底理

在開發過程中，留有的部分土地，廠房出租，或者入股，成了村裡的集體資產，而「村官」們仗

著這部分資產所得，多得多吃是常有的事，就連城裡倒閉企業的留餘幹部，靠著收房租也能有可觀的收入，那也是常見的現象。其實村官並不如外界想像中的容易，上級安排任務，至少要有方法應對，可要是碰到類似土地徵用等大事，“村官”可就頭疼了。本來土地徵用，國家會承擔拆遷費用，一般村民都至少每戶兩套住房，政策還是說得過去的，可村民還是不願意。為什麼，因為過去住慣了村裡的屋子，自由且自在，自家翻建的住宅，可部分出租，租金收入也不薄。可如果拆遷了，即使回遷，也住進了新公寓，生活不習慣，面積也受限，還要交物業費，生活水準也提高了，而村民的保障不夠，所以大家有意見。尤其看到“村官”，開著轎車，住宅條件更上一層樓，不會與老百姓同甘共苦，此時村民心態不平衡，於是聚在一起發牢騷，就會有人提出些棘手問題，找鎮上、找市里，讓“村官”傷透了腦筋。

四、關於“村官”腐败防治的思考

 農村基層黨風廉政建設工作，一直是紀檢監察工作的一個薄弱環節。加強村級黨風廉政建設，預防和懲治發生在“村官”身上的腐敗現象，對於構建和諧社會、促進新農村建設有著十分重要的意義。

找準村級黨風廉政建設的著力點,強化“村官”黨紀、法規教育，培育“不想犯”的意識。

1、是要加強黨紀法規教育。除了要將那些有能力、文化水準高，且有志於農村管理的青年吸引到“村官”隊伍中來,還要針對新農村建設的特點和需求,有計劃、有目的地對“村官”?行黨 性宗旨、民主法制教育，逐步提高“村官”的綜合素質。

2、是開展警示教育。要針對“村官”出現的苗頭性、傾向性問題，鄉鎮主要領導及紀檢部門要對症下藥,進行警示談話，及時提醒，敲響警鐘。

3、是建立激勵機制。要建立一整套面向“村官”的激勵機制，如進一步完善和落實“村官”的養老保險等社會保障體系，解除他們的後顧之憂；對工作成績突出，清正廉潔的“村官”，要給予適當的精神和物質獎勵。

 針對村幹部隊伍建設和管理上的薄弱環節,強化對“村官”監管、規範和約束，創建“不能犯”的機制。一是積極推進和落實村級黨風廉政建設責任制。縣級紀檢監察機關要指導鄉（鎮）黨委、政府抓好村級黨風廉政建設責任制的落實，要明確村黨支書為第一責任人。村支書每年要向鄉（鎮）黨委、政府，村民大會或村民代表會議述職、述廉，接受民主評議和監督。對村內黨風廉政建設嚴重不負責任，或者發生較大違紀違法案件的，要追究村主要負責人的責任。二是建立健全各種規章制度。要針對當前“村官”違紀違法案件的特點，加強各項村規民約的制定和健全。如完善村民選舉制度，強化村務公開制度，創新和完善支農資金的運行管理機制等。三是建立縣、鄉、村三級監督管理長效機制。村級“兩委”可設立直接對鄉（鎮）紀委負責的村級紀檢員；鄉(鎮）紀委以村級紀檢員為主，建立村級防腐監督網路，加大對“村官”的制約力度。

五、結論

抓住問題“村官”的典型案例，強化對“村官”違紀犯罪的懲治力度，實現“不敢犯”的效果。

（一）、是加大查處力度。縣、鄉紀檢監察組織要進一步加大對新農村建設中可能出現的“村官”貪污、截留、挪用、侵佔等問題的查處力度，特別要把支農資金、糧食直補款等的發放和徵地拆遷等領域作為預防、打擊的重點。

（二）、是形成合力。紀檢監察機關要加強與公、檢、法、司、審計以及“三農”工作部門的協調，建立健全聯席會議制度，實現資訊共享，資源互補，形成立體預防和懲治網路，確保各項處理執行到位。

（三）、是延伸預防和懲治體系。針對農村線長、面廣的特點，各級紀檢監察組織應大力開展廉政文化下村組、入農戶活動，建立健全反腐倡廉村規民約，營造風清氣正的社會氛圍。利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報渠道，將預防和懲治網路延伸至農村的每一個角落。

【國立中山大學亞太區域研究所  黃沄清】