上週，農委會農糧署公布，超市常見的包裝米，市佔率達6、7成的三大品牌：三好米、中興米、山水米，紛紛在高掛「台灣米」的袋子裡，灌充了高達3成的越南米、泰國米。

事實上，根據《天下》3月的報導，今年初稻作大豐收，加上休耕地活化，農民搶種稻，一期稻作收割後，各地農會糧倉出現大爆滿，從南到北，層層堆疊的稻穀將近80萬噸。

明明，台灣稻米生產過剩，糧商卻拿進口米冒充，欺騙消費者。「為什麼，要吃到台灣好米那麼難？」消費者宋小姐氣呼呼質疑。

荒謬糧食政策 台灣好米竟餵豬

糧商用價格分析其中暴利：台灣米成本價約每公斤35元，而進口越南米在30元以下，價差利潤讓業者願意鋌而走險。

台灣米的生產成本，本來就較越南、泰國高。但「糧食政策以及稻米保價收購制度，才是真正元凶，」中興大學農業政策中心特聘教授陳吉仲說。

稻米保價收購的原始用意，在於穩定糧價與維護農民收益。近年因為選舉，政府不斷拉高收購價格。以計劃收購價格來說，在2007年一舉抬高2元。2011年更從每公斤23元，再度提高到26元。糧商在跟農人收購稻穀時，也必須跟上政府的腳步，成本隨之暴增。

管米的農委會，左手要照顧農民，右手更負有穩定糧價的任務。「台灣的米價，受到天花板限制，」農委會主委陳保基抬起右手，說明只要米價波動，就釋出大量公糧，以量制價。

除了自創品牌、走高端的「優質米」（佔國內稻米耕地面積約20分之1），絕大部份的米商，都需面對政府的兩手策略。但市場交易價格無法跟著成本起漲，部份糧商就選擇在台灣米中，混充外來米圖利。

但政府收購的公糧去了哪裡？答案是有相當比例，最後全都打成飼料。農糧署整理去年撥用的34萬噸公糧，高達近14萬噸打做飼料米，以收購價格的3分之1賣給養豬場。僅有近8萬噸用來調節市場。

政府收糧年虧60億 全民埋單

保價收購政策看似保護農民，卻拉高台灣米進軍國際市場的門檻。以國際市場批發價格來說，上半年泰國米每公噸平均500美元、美國米800美元，台灣米就要1,600美元。

消費者也沒有因此受惠。政府做莊收糧以壓低米價，每年虧損差額高達60到80億元，卻是全民買單。

台灣加入WTO（世界貿易組織）後，被迫每年進口米達14萬4千噸。其中35％採公開標售，剩下的65％，官員私下坦承全都進了公糧倉庫，進入學校、軍營，或是當成飼料。

隨著政府積極加入區域經貿組織，台灣勢必被迫打開市場，迎接愈來愈多的外來米。「理論上，米價應該會下跌，但因為政府政策支撐，台灣米和外來米間的利潤價差將更大，」陳吉仲擔憂，除了修法要求業者標示清楚，保價收購政策再不調整，未來還會有米商走險賺暴利。

農委會主委陳保基，接受《天下》專訪時，同意台灣糧食政策已經非改不可，不該再用政治，解決農業問題。「政府應該更透明告訴消費者，你付多少錢，買到的品質是什麼。就像日本將外國米和國產米，標示得清清楚楚，讓消費者自己選擇。」

打破長達40年的糧食管制政策，提高稻米栽種品質，讓市場自由化，將是陳保基接下來的重要任務。